Депутаты Законодательного собрания рассмотрели законопроект о внесении изменений в бюджет Новосибирской области на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов в двух чтениях. В итоге он был принят в двух чтениях единогласно.
Депутаты Законодательного собрания Новосибирской области на 37-ой сессии сегодня, 26 октября, рассмотрели проект закона «О внесении изменений в закон Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» поочередно в двух чтениях.
По словам министра финансов и налоговой политики Новосибирской области Виталия Голубенко, который выступил с докладом, данный законопроект «фактически вносит изменения в последние характеристики областного бюджета 2023 года».
В основе ключевых изменений, которые положены в законопроект, он назвал: ускорившийся рост средней заработной платы по экономике региона, который по итогам первого полугодия достигает 115,5 % к аналогичному периоду прошлого года; и продолжающееся усиление инфляционного давления, которое влияет на покупательную способность отдельных статей бюджета.
«Исходя из данных вводных, отражены те задачи, которые требуют корректировки в нашем бюджете. Это необходимость увеличения ассигнований на обеспечение выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы для того, чтобы обеспечить, прежде всего, контрольное соотношение в оплате труда этих категорий работников относительно параметров, определенных указом президента РФ. Вторая тематика, это подготовка к зиме. Ввиду того, что мы получили уточненные данные, особенно по заработной плате только в конце сентября, то в представленном законопроекте эти ресурсы предусмотрены в составе резервного фонда. И сегодня, в случае поддержки законопроекта в первом чтении, на поправках мы внесем корректировки и перераспределим эти ресурсы уже по нашим главным распределителям бюджетных средств для обеспечения уже в конце года. По подготовке к зиме ситуация та же самая. На момент завершения подготовки бюджета, МинЖКХ и департамент транспорта еще не завершили оценку в распределении ресурсов между муниципальными образованиями для оказания поддержки предприятиям ЖКХ в закупке энергетических ресурсов. В поправках мы тоже перераспределяем эту ситуацию. Задача третья тоже соответствует текущим реалиям – это необходимость увеличения ресурсов на оказание поддержки участников специальной военной операции, членам их семей, а также на обеспечение дальнейшей возможности оказания поддержки Вооруженным силам РФ в решении отдельных задач материально-технического обеспечения. Четвертая задача касается тематики капитального строительства. Здесь достаточно емкие темы. Они учитывают, как итоги проведения государственных экспертиз проектно-сметной документации, выявление дополнительных работ, а также возможность подрядных организаций в рамка условий контрактов завершить свои работы в срок. Поэтому здесь есть ситуации, связанные с удорожанием стоимости строительных работ, в частности это касается строительства школы в Репьево Тогучинского района. Есть ситуация с обеспечением ускоренного ввода в Новосибирске школы по улице Забалуева, и там имеет место перераспределение лимитов с 2024 года на 2023 год. По другой школе, на улице Тургенева, с 2023-го на 2024-ый год двигаем. Далее, обеспечивая ввод систем коммунальной инфраструктуры в Мошковском районе, исходя из роста стоимости строительных ресурсов, добавляем 44 миллиона министерству ЖКХ, добавляем Минстрою 41 миллион на обеспечение ввода объекта «Маслянинская центральная районная больница» для завершения уже в этом году – в связи с удорожанием. А также в связи с удорожанием добавляем городу Новосибирску 32 миллиона рублей на завершение строительства проблемных жилых домов», – рассказал подробнее Голубенко.
В иных направлениях из важных моментов он назвал: компенсацию выпадающих доходов муниципальным образованиям в связи с введением института единого налогового счета; выделение дополнительных ресурсов Минздраву на обеспечение вылетов санавиации; выкуп помещения центра социального обслуживания населения в одном из районов области.
По 2024 году в законопроекте отражено увеличение средств на инициативное бюджетирование, связанное с тем, что в начале ноября должна состояться конкурсная комиссия по отбору этих проектов. Проекты, по словам министра, «дорожают, как и все вопросы капстроя и капремонта», поэтому здесь требуются корректировки на 50 миллионов рублей.
В качестве источников финансирования будут задействованы внутренние резервы по расходам.
«Вот на 2 миллиарда 800 тысяч рублей – за счет перераспределения закрыли. Оставшуюся часть задач, о которых я говорил, реализовали за счет уточнения прогнозов по собственным доходам. Отмечу, что основной рост сегодня дает именно налог на доходы физических лиц, что напрямую связанно и с ростом заработных плат в экономике», – указал Голубенко.
Что касается корректировок федеральной повестки, доступной на момент формирования областного бюджета, то здесь просматривается увеличение федерального субсидирования на поддержку инвестпроектов в сфере туристической индустрии. С другой стороны, наблюдается уменьшение федеральной поддержки на выплаты по безработицы, что связано с тем, что ее уровень сейчас достаточно низкий.
«Основные характеристики нашего бюджета, с учетом корректировок, которые вносятся, они не влияют на плановые параметры по дефициту бюджета и в плановом периоде та же самая картина. Мы исходили из того, чтобы сегодня такой чувствительный параметр, как дефицит бюджета, планово не менять», – подчеркнул Виталий Голубенко и попросил принять законопроект в двух чтениях.
Депутат Александр Козлов, задавая вопрос, сначала поблагодарил правительство Новосибирской области за индексацию заработной платы бюджетников бюджетной сферы.
«Скажите, пожалуйста, когда в последний раз индексировалась ежемесячная денежная выплата ветеранам труда и ветеранам труда Новосибирской области и насколько», – поинтересовался он у Голубенко.
На это министр ответил: «Эти выплаты мы индексировали с 1 января 2023 года. Принимая закон об областном бюджете на 2023 год в декабре прошлого года, индексировали с опережением, в том числе с учетом накопленной инфляции за 2022 год».
Депутат Александр Барсуков спросил, попали ли в увеличение бюджета какие-то наказы депутатов.
«То, чем характеризуется бюджет, корректировки бюджета, в конце года финальный, то как правило, это корректировки, направленные либо на опережающий расчет – там, где работы ведутся с опережением, либо на меры, которые предотвращали бы формирование кредиторской задолженности. Исходя из вопросов, в которые могли бы попасть наказы избирателей, могу обозначить один из них, который возможно сегодня будет на поправках обсуждаться, – по дорожному комплексу выделяем дополнительное финансирование по тем объектам, где подрядчики смогли выполнить работу с опережением», – уточнил Голубенко.
Председатель бюджетного комитета Федор Николаев в своем выступлении подчеркнул, что проект закона внесен в Законодательное собрание в установленном порядке.
«Аппаратом подготовлена аналитическая записка и заключение. Комитетом проведены рабочие группы. Комитет рассмотрел законопроект и предлагает его принять в первом чтении. Прошу поддержать решение комитета. Учитывая просьбу и жизненную необходимость, которую озвучил Виталий Голубенко, по принятию закона в двух чтения, в перерыве сессии состоится заседание комитета», – сказал Николаев.
Законопроект был принят в первом чтении единогласно.
В перерыве сессии губернатор Новосибирской области Андрей Травников, комментируя законопроект, обратил внимание на то, что последние несколько лет идет плановый режим работы с бюджетом.
«В период пандемии 2020-2021 годы мы получили уникальный опыт, испытали такой стресс-тест. И, несмотря на то, что в 2022-2023 годах макроэкономическая непредсказуемость еще сохранилась, мы почувствовали уверенность в региональной экономике, уверенность в наших прогнозах, уверенность в наших решениях. И по предложению депутатов, уже два года подряд идет абсолютно плановый режим работы с бюджетом, в том числе это касается и поправок. Но самое главное, что мы абсолютно в плановом режиме работаем», – сказал глава региона.
После перерыва с докладом вновь выступил Федор Николаев. Он рассказал, что ко второму чтению сформирована таблица, которая включает в себя 157 поправок, рекомендованных комитетом к принятию.
«Поправки поступили от губернатора Новосибирской области. Поправки направлены на реализацию предложений главных распорядителей бюджетных средств о сложившейся экономии бюджетных ассигнований: по ГРБС – 927 миллионов рублей, резервного фонда правительства Новосибирской области – 2 миллиарда рублей. Поправки сбалансированы и не затрагивают основные параметры областного бюджета», – указал Николаев.
При этом он назвал наиболее ресурсоемкие поправки.
«На 2023 год запланировано повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, а также отдельным категориям работников – на 1,8 миллиарда рублей, в связи с принятием дополнительных решений. По министерству ЖКХ Новосибирской области предусмотрено увеличение субсидий местным бюджетам на 879 миллионов рублей в целях подготовки к отопительному сезону. По министерству транспорта и дорожного хозяйства предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме более 66 миллионов рублей на мероприятия по сохранению и развитию автобусной маршрутной сети. По министерству физической культуры и спорта предлагается увеличить по объекту ЛДС на 32 миллиона рублей на приобретение дополнительного оборудования. По министерству образования увеличение бюджетных ассигнований составит 87 миллионов рублей, из них 40 миллионов – на завершение капитального ремонта школы Первомайского района Новосибирска. На плановый период 2024 – 2025 годов предусмотрено 345 миллионов и 310 миллионов рублей соответственно – на реализацию концессионного соглашения по строительству шести школ в городе Новосибирске в связи с уточнение финансовой модели. По дорожному фонду запланировано увеличение субсидии местным бюджетам на осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения – более 1 миллиарда по трем годам в связи с опережением графика выполнения дорожных работ. Дополнительно предусмотрено 403 миллиона рублей, в том числе 19 наказов на сумму 219 миллионов рублей, 76 объектов, 19 муниципальных образований», – уточнил Федор Николаев, добавив, что поправки прошли процедуру обсуждения на заседании комитета и рекомендованы к принятию.
Отдельно Фёдор Николаев сказал о проблеме обеспечения населения чистой питьевой водой, что составляет немалую часть наказов избирателей.
«Объемы финансирования по подпрограмме "Чистая вода" при внесении изменений в областной бюджет не должны снижаться, – акцентировал глава бюджетного комитета Заксобрания. – Уровень финансирования по данной программе не должен быть ниже уровня текущего года при принятии областного бюджета на 2024-2026 годы. Удовлетворение всех имеющихся заявок от районов Новосибирской области по данному вопросу требует увеличения финансирования по данной подпрограмме. При наличии возможностей необходимо производить замену одного объекта на другой. Принимать меры, позволяющие в достаточном количестве иметь готовые ПСД на объекты, предлагаемые к строительству (реконструкции). Депутаты готовы к сотрудничеству с правительством области в решении этого вопроса, поскольку обеспечение населения чистой водой является одним из приоритетов в работе Законодательного собрания».
В итоге законопроект вместе с таблицей поправок был принят во втором чтении единогласно.
