Контрольно-счетная палата Новосибирской области проанализировала документы по масштабным инвестиционным проектам (МИП) почти за семь лет – с 2015 года до середины 2022 года. Документы для проверки предоставили новосибирские минэкономразвития, минстрой, минЖКХ, минкультуры и минспорта. Также проанализирована информация, предоставленная региональным управлением Росимущества, департаментом имущества и земельных отношений, мэрией Новосибирска, а также городскими и районными администрациями. По результатам проверок составлено четыре акта. На три из них представлены пояснения.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в рамках МИПов на территории Новосибирской области предоставляются без проведения торгов. Инвестор для получения участка, в зависимости от собственности, обращается либо к губернатору, либо с ходатайством к местным властям, которые после оценки проекта на соответствие критериям обращаются к главе области. В ходе проверки выяснилось, что порядок рассмотрения местными властями ходатайств о предоставлении земельных участков без проведения торгов в 23 районах области не принят, что не соответствует установленным рекомендациям.

Также, в приказах министерств о порядках подготовки заключений предусмотрено указание только кадастрового номера участка (при наличии). Аудиторы считают необходимым дополнить информацию описанием характеристик земельных участков, в том числе о собственнике, категории, обременениях, кадастровой стоимости и вынести эти сведения в отдельный раздел.

Кроме того выяснилось, что в регионе не контролируется требование о подтверждении инвестором информации об отсутствии просроченной задолженности по заработной плате. Но здесь КСП уточняет, что в ряде регионов России аналогичное требование к инвесторам МИПов вообще не установлено.

«В ходе проверки документов, предоставленных инвесторами на соответствие необходимым перечням, а также требованиям к инвесторам, нарушений и несоответствий не установлено», – говорится в справке.

Всего за названный период рассмотрено 89 проектов. Из них не соответствует установленным критериям два проекта, ещё один отклонён из-за несоответствия предоставленной декларации. При этом минэкономразвития Новосибирской области по четырём проектам нарушило сроки по размещению на соответствующем сайте заключений.

Есть недочёты и в реестре. Так, не отражена в нём информация о прекращении проектов по различным основаниям. Страдает новосибирское минэкономразвитие и нарушением сроков по внесению информации в реестр, а минЖКХ и минстрой и вовсе такой работой себя обременять не стали. В результате чего в реестре отсутствует информация по девяти проектам.

Что касается инвесторов, то за первое полугодие 2022 года отчётность по проектам, связанным со строительством жилья, не предоставили три инвестора, по одному МИПу – не в срок.

Интересно, что в регионе вообще не регламентирована процедура прекращения реализации проекта в случае его незавершения. Не прописана и ответственность инвестора.

Анализ также показал, что сроки принятия решений по обращениям инвесторов превышают установленные нормативы. Затягиваются сроки при заключении договоров аренды. Одной из причин этого в министерствах называют длительность согласования границ и размежевания земельных участков.

Наличие проблем подтверждается Национальным рейтингом состояния инвестиционного климата, по данным которого в Новосибирской области установилось низкое значение по показателю «эффективность процедур по получению в аренду земельных участков». Так, среднее время получения в аренду участков (без проведения торгов) государственной собственности составило 110 рабочих дней. Для сравнения: в Тамбовской области – 20 рабочих дней.

Основными препятствиями для реализации МИПов по версии инвесторов являются длительные сроки подписания договоров аренды земельных участков, рост цен на строительные материалы и оборудование, дефицит квалифицированного персонала.

«Длительные сроки принятия решений о предоставлении земельных участков без торгов на различных этапах, в том числе, при рассмотрении мэрией Новосибирска от 9 до 394 дней, на региональном уровне от восьми до 975 дней (при установленном нормативе – 72 дня) и при заключении договора аренды от 1 до 147 дней, препятствуют своевременной реализации инвестиционных проектов», – считают в КСП.

В настоящее время сроки принятия решений превышают установленные нормативы по 54 проектам (69,2% от количества проектов). КСП предложила правительству Новосибирской области принять дополнительные меры для сокращения сроков рассмотрения ходатайств о предоставлении участков по аренде для реализации МИПов.

Отметим, что с 2016 года по 1 июля 2022 года в Новосибирской области принято решение о предоставлении 49 инвесторам без проведения торгов 86 земельных участков общей площадью 565,3 га для реализации 78 инвестиционных проектов. Из них – 32 проекта (41%), не связанных со строительством жилья, и 46 проектов (59%), связанных со строительством жилья. После 1 июля 2022 года приняты решения ещё как минимум по восьми проектам. Сейчас на территории региона (данные на 1 июля 2022 года) реализуются 54 проекта (69,2%), завершено 11 проектов (14,1%), прекращены 13 проектов (16,7%). Все проекты, связанные с жильём, планировались к реализации на территории Новосибирска, не связанные со строительством жилья – на территории Новосибирска и Бердска, а также Искитимского, Новосибирского, Колыванского, Коченевского, Тогучинского районов. При этом с 2019 года увеличилось ежегодное количество инвесторов, претендующих на получение земельных участков без проведения торгов.