Мэр Новосибирска Анатолий Локоть получил представление прокурора города с требованием уволить директора МУП «Похоронный дом «ИМИ». У Сергея Бондаренко, который также является депутатом Горсовета, нашлись учрежденные им юридические лица, что недопустимо для руководителя муниципального предприятия.
Представление было вынесено после проверки, инициированной общественником Евгением Митрофановым. Он заявлял, что Бондаренко нарушил федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (часть 2 статьи 21), прокуратура его доводы подтвердила.
Проверка показала, что Бондаренко является учредителем Фонда возрождения памяти о выдающихся людях Новосибирска «Белый тополь», зарегистрированном 10 апреля 2014 года (МУП «Похоронный дом «ИМИ» он возглавляет с 1996 года). Хотя организация по уставу и является некоммерческой, руководитель унитарного предприятия не может быть ее учредителем, указали в прокуратуре
«При таких обстоятельствах нахождение Бондаренко С.В. в должности руководителя муниципального унитарного предприятия является недопустимым», – говорится в представлении, подписанном 11 января 2017 года прокурором города Денисом Ференцом (копия есть в распоряжении редакции). В нем отмечается, что выявленное нарушение является основанием для расторжения договора с директором МУП. Судя по штампу на документе, мэрия получила его 19 января.
Прокурор города отмечает, что мэрией Новосибирска с 2014 года не принималось мер по устранению нарушения, которое «оставалось вне поле зрения ответственных должностных лиц органа местного самоуправления». Поэтому в представлении, кроме требования увольнения Бондаренко, есть также требование привлечь виновных в нарушении закона лиц к дисциплинарной ответственности. «Конкретные меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона», мэру Новосибирска предписано принять в течение месяца.
Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статья 21, часть 2:
«Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках».
Отметим, что ранее прокуратура и полиция проводили в отношении Бондаренко и другие проверки. Они касались отчуждения муниципального имущества «Похоронного дома» в пользу коммерческой «Мемориальной службы «ИМИ», в которой тот же Бондаренко является председателем совета директоров. Сибкрай.ru ранее описывал эту схему.
Общественники потребовали проверить похоронный дом «ИМИ» >>
Горсовет отказался от предложения защитить депутата Бондаренко >>
АО «Мемориальная служба «ИМИ» было создано в 2013 году с уставным капиталом более 65 миллионов рублей. Самый маленький пакет акций оказался у ООО «Стикс-К» – 1,24%. 47,76% ушло к ООО «Радоница» (руководитель – Олег Казанин). 51% акций был определен за МУП «Похоронный дом «ИМИ», который внес в АО в качестве вклада находящиеся в его ведении муниципальные помещения общей площадью 2321 квадратный метр (это два помещения на Кропоткина, 112, по одному – на Якушева, 41, Первомайской, 184, Танкистов, 21/1 и Сибиряков-Гвардейцев, 59).
Директор МУП «ИМИ» Сергей Бондаренко сам, без привлечения независимого оценщика, определил стоимость вносимого в акционерное общество имущества – 33,44 миллиона рублей. Хотя на тот момент, учитывая стоимость квадратного метра коммерческой недвижимости в городе (от 50 тысяч до 114 тысяч рублей), эти площади должны были стоить не менее 116 миллионов рублей. Кроме прочего, МУП в ходе такой передачи помещений потерял и движимое имущество, которое находилось на отданных АО площадях – оно было либо списано, либо реализовано по заниженной стоимости.
Акционерное общество, которое стало попросту дублировать деятельность МУП, забрало большинство клиентов вместе с их деньгами. Родственников умерших, которые приходят в «Похоронный дом «ИМИ», просто перенаправляют в коммерческую «Мемориальную службу» с тем же названием. Оба юридических лица находятся по одному адресу.
Уже в год создания АО «Мемориальная служба «ИМИ» получила выручку в объеме более 68 миллионов рублей, по итогам 2015 года она составила 139,85 миллиона. При этом в мае 2015 года город фактически потерял контроль за акционерным обществом, созданным и работающим на муниципальном имуществе. Бондаренко удалось пролоббировать увеличение уставного капитала АО «Мемориальная служба «ИМИ» до 142,4 миллиона рублей путем дополнительного выпуска акций и размещения их по закрытой подписке. И эти акции приобрел «Стикс-К», который, по некоторым данным, подконтролен директору МУП. Компания в оплату внесла недвижимость площадью 1295 квадратных метров (что меньше, чем было у МУП при учреждении акционерного общества). После этих изменений у ООО «Стикс-К» оказалось 54,5% акций общества, у ООО «Радоница» осталось 22%, а у городского «Похоронного дома» (читай – у муниципалитета) – 23,5%.
При проведении доследственной проверки отдел экономической безопасности и противодействия коррупции городского управления МВД приходил к заключению, что такое увеличение акций АО причинило муниципальному бюджету ущерб в размере почти 100 миллионов рублей, а в действиях руководителя муниципального предприятия усматривались признаки мошенничества. Между тем, до возбуждения уголовного дела не дошло. Прежде всего потому, что нет пострадавшей стороны: мэрия Новосибирска не стала предъявлять Сергею Бондаренко претензии.
