На сессии горсовета Новосибирска 30 октября депутаты устроили очередной разнос Сибирской генерирующей компании, правда, ее руководителей в зале не было. Основанием послужили многочисленные разрытия, регулярные аварийные и плановые отключения тепла и горячей воды, а также очередная коммунальная авария. Отвечать перед народными избранниками за всех коммунальщиков пришлось начальнику департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства Новосибирска Дмитрию Зайкову – получалось, правда, не очень убедительно.
Просто мрак и ужас
А началось все с того, что перед началом сессии депутат Александр Бурмистров взял слово – он напомнил коллегам о том, что на прошлой сессии был заслушан доклад руководителя СГК о подготовке города к отопительному сезону. Сейчас выяснилось, в том же Ленинском районе ситуация остается критической: перерыты дворы, перекопаны дороги, в ряде домов до сих пор отсутствует отопление.
– Люди очень сильно опасаются предстоящей зимы. И в этой связи предлагаю на каждой сессии включать в раздел «Разное» вопрос о подготовке Новосибирска к отопительному сезону. Основания для беспокойства существенные, – подчеркнул Бурмистров. – Я не думаю, что нам эту проблему стоит замалчивать. Вызывает серьезные опасения, какими силами мы будем подключать дома к отоплению после неизбежных аварий.
После этого перед депутатами пришлось отчитаться присутствующему на сессии начальнику департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства Новосибирска Дмитрию Зайкову. Согласно его докладу, в текущем году в рамках подготовки к отопительному периоду были проведены испытания тепловых сетей на прочность. Количество гидравлических испытаний, как указал Зайков, в 2024 году было значительно увеличено, как и давление – «поэтому мы получили на 200 технологических порывов больше».
– Для сравнения, в 2022 году было 1 336, в 2023 году – 1 270, в этом году – 1 414 повреждений на тепловых сетях в рамках подготовки, – сказал представитель городской администрации и напомнил, что постановлением мэрии города начало отопительного периода установлено с 16 сентября: четыре дня запускались школы, детские сады и лечебные учреждения, а после (то есть, с 18 сентября) приступили к запуску тепла в жилые дома, затем – во все остальные объекты.
– Сейчас мы переходим к вопросу благоустройства, потому что благоустройство проведено до конца не было – вплоть до судебных разбирательств, потому что были нарушены сроки разрытий. Мы знаем, что они увеличились. Сейчас уже отопительный период начался, все идет в плановом режиме, все существующие аварийные отключения и плановые отключения не превышают нормативных сроков, – уверил Зайков. Правда, оговорился, что утром того же дня, 30 октября, «у СГК есть одна большая авария».
После этого Александр Бурмистров справедливо вспомнил о заключенном несколько лет назад между мэрией и СГК концессионном соглашении, согласно условиям которого, коммунальную инфраструктуру Новосибирска должны были, если не восстановить, то хотя бы привести в подобающее состояние – а иначе зачем тогда было отдавать ее в частные руки. Но, как и все концессии, которые заключаются на территории Новосибирской области, это соглашение оказалось таким же провальным – что подтверждают даже власти.
– Уважаемый Дмитрий Викторович, у меня в руках документ – официальный ответ мэрии города от 16 мая 2024 года по реализации концессии СГК. Из этого ответа следует, что план мероприятий на 2023 год предусматривал финансирование ؘ– 1 миллиард 504 миллиона. Выводы и итоги по 2023 году подвести вполне возможно: 735 миллионов – это официальная информация. То есть, как мы видим, менее чем наполовину выполняется обязательство СГК. У меня вопрос: какова динамика по 2024 году по исполнению взятых обязательств и подали ли мы в суды на СГК? То есть, как мы будем истребовать исполнение тех обязательств, которые были взяты, потому что нам буквально на предыдущей сессии рассказывали про рекордные объемы, про какие-то очень такие фантастические вещи. Но мы видим официальный ответ. И в этих официальных ответах совершенно другое. Концессия не исполняется, СГК обязательства не исполняет. Что мы будем все с этим делать? У нас на улице Котовского просто мрак и ужас. Траншеи 700 метров не зарыты, понимаете? Люди эти траншеи уже перейти не могут. Проблема с горячей водой, с циркуляцией, постоянные отключения под видом «плановых». Это же катастрофа. И у меня ощущение, что кто-то прикрывает, – возмутился на сессии Александр Бурмистров.
Зайков же засомневался, что озвученные цифры верны.
– Концессионное соглашение 2023 года: не было исполнения, потому что не было завершено еще благоустройство на объектах. Объекты завершались только в сентябре. Это такие улицы, как Выборная. Там еще не было произведено полное благоустройство. Поэтому отчет по концессии летом мы не принимали. Объекты были приняты только в сентябре. Благоустройство входит тоже в концессионное соглашение, поэтому так как благоустройство не было проведено, они не были приняты, эти объекты, – попытался ответить на критику Зайков.
В свою очередь, Александр Бурмистров еще раз обратил внимание и Зайкова, и всех присутствующих на официальный ответ мэрии, о котором он упомянул ранее.
– Департамент информационной политики, управление по взаимодействию со средством массовой информации. Начальник управления дает ответ главному редактору СМИ. Цифра: должно быть 1 миллиард 504 миллиона, по факту 735 миллионов. Но мы же понимаем, что сделано меньше, чем наполовину, доля благоустройства не может составлять более, чем половина тех обязательств, которые взяли. То есть, это какое-то системное неисполнение. То есть, нас просто дурят. И вопрос, что мы делаем в связи с этим? Монополист не исполняет обязательства. Каждый день отключения под видом «планового». Я пытаюсь понять, как мы работаем с монополистом. И я выясняю, что, оказывается, муниципалитет, похоже, прикрывает бездействие монополиста. Но все-таки, ответ не я придумал. Вот она подпись, вот бланк мэрии города. Что происходит? – не отступал Бурмистров.
Председатель постоянной комиссии по городскому хозяйству Игорь Кудин напомнил, что, когда рассматривали подведение итогов исполнения производственной программы СГК в рамках концессии и ценовой зоны по 2023 году, то СГК обещали за 2024 год нагнать объемы и по итогу текущего года доложить о проделанной работе.
– Но пока не доложили, – заметил Кудин.– То, что невыполнение по 2023 году есть, это все знают. Но у них там были какие-то объективные причины: задержка была с конкурсами и так далее. Но 2024 год они должны нам доложить, тем более, что мы подключили КСП – вы прекрасно тоже знаете, они проверили, посмотрели, у нас вся картина будет по итогам 2024 года. Сейчас-то что это обсуждать, СГК должны докладывать, – высказал свое мнение Кудин, попытавшим поддержать Дмитрия Зайкова.
Кудин предложил, так как «вопрос очень серьезный, глобальный», пригласить генерального директора АО «СГК-Новосибирск» Дмитрия Перязева отдельно, чтобы он отчитался об итогах 2023-2024 годов.
– На самом деле, вопросов много. По 2023 году прав Александр Сергеевич (Бурмистров – прим. редакции). И мы это обсуждали. По 2024 году... Надо еще раз встретиться с Дмитрием Геннадьевичем Перязевым и вопрос этот обсудить. Я предлагаю числа до 15 ноября, – сказал Кудин.
Председатель горсовета Дмитрий Асанцев согласился: «Давайте организуем совещание в рамках Совета депутатов с приглашением всех депутатов, Перязева с тем, чтобы позадавать предметные вопросы и постараться получить на них все-таки вразумительный ответ». И поручил Игорю Кудину брать все в свои руки.
В итоге на сессии было решено 15 ноября провести расширенное совещание комиссии по городскому хозяйству – по вопросу готовности города к отопительному сезону и там же уже выяснить, как программа была реализована СГК в 2023 году.
Вручили ключ к провалу
Тем временем, судя по ответам мэрии, концессионное соглашение с СГК, которая фактически является монополистом, поставляющим тепло и горячую воду новосибирцам, в реальности в 2023 году недофинансировалось вдвое – по сравнению с обязательствами по договору.
«ООО "НТСК" в установленный концессионным соглашением срок (до 15 апреля года, следующего за отчетным) исходящим письмом от 12 апреля 2024 года представлен отчет о фактической сумме инвестиций за 2023 год на сумму 735 миллионов рублей», – говорится в ответе мэрии от 8 октября 2024 года на запрос новосибирского общественника Евгения Митрофанова.
Отметим, что ООО «НТСК» впервые предоставило на рассмотрение документы по выполненным работам за 2023 год в департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства именно 22 апреля 2024 года. И по сути, эти данные, говорят о провале условий концессии – половина средств на подготовку к зиме не освоена.
«Условиями концессионного соглашения от 6 февраля 2023 года предусматривается ежегодное формирование перечня объектов, подлежащих реализации мероприятий по капитальному ремонту и техническому перевооружению и в 2023 году (…) предусматривалась реализация мероприятий по техническому перевооружению и реконструкции муниципальных магистральных тепловых сетей переменного диаметра, техническому перевооружению и реконструкции муниципальных внутриквартальных тепловых сетей временного диаметра, и реконструкции муниципальных центральных тепловых пунктов на сумму 1 504 миллиона рублей», – указали в мэрии в ответе на запрос тог же Евгения Митрофанова.
Итак, ООО «НТСК» отчиталась лишь о 735 миллионах рублей – фактическая сумма инвестиций за 2023 год. И как указали депутаты горсовета на сессии 30 октября, больше отчетов не было. Свой провал в СГК объяснили, как указал Игорь Кудин, «какими-то объективными причинами: задержкой с конкурсами и так далее».
В прокуратуре Новосибирской области еще в июле 2024 года отмечали, что организовали проверку исполнения мэрией и НТСК обязательств по концессионному соглашению.
«Согласно условиям концессионного соглашения, ремонт и реконструкция объектов теплоснабжения осуществляется только за счет средств ООО "НТСК", – говорится в ответе прокуратуры, адресованному Митрофанову (есть в распоряжении редакции). – За неисполнение в установленные сроки обязательств по созданию и реконструкции объектов концессионным соглашением установлена ответственность концессионера в виде уплаты штрафа».
По данным мэрии, приказами начальника ДЭЖиКХ от 25 мая 2024 года были созданы рабочие группы по решению технических и финансовых вопросов по исполнению обязательств по заключенному концессионному соглашению за 2023 год.
«По результатам проведенных проверок и итоговым заключениям рабочих групп, в случае установления факта неисполнения (ненадлежащего исполнения, в том числе неисполнения в установленные сроки) обязательств концессионера по созданию и реконструкции имущества в составе Соглашения департаментом будет направлено требование в ООО "НТСК" об оплате штрафа в сумме, установленной условиями соглашения, – говорится в ответе департамента инвестиций от 17 июня 2024 года. – Досудебный порядок урегулирования споров, установленный действующим законодательством, является обязательным, во избежание возврата судом искового заявления без рассмотрения при недостижении согласия сторон по мирному урегулированию спора».
И, судя по ответу Дмитрия Зайкова, в судебную плоскость разбирательство не перешло – мэрия до сих пор ждет, когда же СГК отчитается по выполненным работам и объемам инвестиций за 2023 год.
В пресс-службе Сибирской генерирующей компании не смогли Сибкрай.ru оперативно прокомментировать: какие работы в рамках концессии были запланированы в 2023 году и 2024 году, сколько средств на них было заложено, а также: насколько реализованы запланированные работы и сколько средств было освоено. Редакция направила в СГК официальный запрос.
При этом в конце сентября генеральный директор «СГК-Новосибирск» Дмитрий Перязев заявлял, что благодаря вхождению города Новосибирска в ценовую зону теплоснабжения и заключению концессионного соглашения с городом, НТСК второй год проводит масштабную 10-летнюю программу замены теплосетей. Тогда же он уточнял, что в целом вложения СГК в теплоснабжающий комплекс Новосибирска в 2024 году, включая инвестиции и ремонты, составят 13,4 миллиарда рублей: в четыре ТЭЦ Новосибирска – 6,8 миллиарда рублей, включая дополнительный 1 миллиард рублей на теплоснабжение левобережья; в тепловые сети – 6,6 миллиарда рублей.
Соглашение под сомнение
Концессионное соглашение по созданию, реконструкции и эксплуатации объектов теплоснабжения, расположенных на территории города, мэрия Новосибирска и Сибирская генерирующая компания (в лице ООО «Новосибирская теплосетевая компания» – НТСК) заключили в феврале 2023 года.
Тут стоит напомнить, что с 1 июля 2022 года НТСК – единая теплоснабжающая организация в Новосибирске, тепловое подразделение СГК. Ранее эту функцию выполняло АО «Сибэко». В 2023 году НТСК получила чистую прибыль в 479 миллионов рублей при выручке в 17 миллиардов рублей.
В муниципалитете зимой 2023 года уточняли, что концессионер за свой счет будет проектировать, создавать, реконструировать и эксплуатировать прописанные в соглашении объекты теплоснабжения, а также осуществлять производство и передачу тепловой энергии.
Объем оговоренных инвестиций – 4,9 миллиарда рублей. Срок действия соглашения – по 29 декабря 2032 года.
Концессионное соглашение подразумевало передачу СГК:
874 позиции оборудования теплосетевого имущества (ЦТП, ИТП, ПНС);
33 объекта недвижимости котельных;
402 позиции оборудования котельных.
В Сибирской генерирующей компании уверяли, что концессионное соглашение позволит не только эксплуатировать и поддерживать муниципальные тепловые сети, но и вкладывать средства в их развитие.
«Мероприятия по концессионному соглашению дополнят десятилетнюю программу инвестиций объемом 16 миллиардов рублей, которую мы начали реализовывать в 2022 году», – уверяли в начале прошлого года в СГК.
Согласно условиям концессионного соглашения, до 2032 года в Новосибирске должны быть проведены модернизация, техническое перевооружение и реконструкция магистральных тепловых сетей общей протяженностью около 7500 метров, внутриквартальных теплосетей протяженностью около 19 000 метров, а также реконструкция около 80 центральных тепловых пунктов (ЦТП).
Также в соглашении прописаны мероприятия по установке систем частотного управления на электродвигателях насосов на перекачивающей насосной станции №14 и строительство внутриквартальных теплоснабжающих коммуникаций. Цель – переключить потребителей двух котельных на центральное теплоснабжение от ТЭЦ-5. На тот момент СГК эксплуатировала в Новосибирске чуть более 3 000 километров теплосетей, из них компании принадлежало около 600 км, остальные – муниципалитету.
До подписания концессии СГК платила муниципалитету 500 миллионов рублей в год за аренду имущества – этих самых теплосетей.
При этом оговаривалось, что объекты, передаваемые концессионеру по концессионному соглашению для осуществления указанной деятельности, остаются в муниципальной собственности. Создаваемые в рамках соглашения объекты теплоснабжения также должны поступить в муниципальную собственность. Концессионер приобретает права владения и пользования переданным или созданным муниципальным имуществом на период действия концессионного соглашения для осуществления деятельности по производству и передаче тепловой энергии.
В августе 2023 года СГК публично заявляла, что по концессионному соглашению с городом до конца года вложит в реконструкцию центральных тепловых пунктов 838 миллиона рублей – «обновление оборудования в среднем на треть повысит качество теплоснабжения домов», уверяли в компании.
В ноябре 2023 года мэрия Новосибирска заявила о готовности заключить вторую концессию на модернизацию объектов теплоснабжения. Тогда же отмечалось, что концессионеру предстоит вложить около 700 миллионов рублей в модернизацию объектов теплоснабжения города. С инициативой заключить соглашение выступило ООО «Новосибирская теплосетевая компания».
В рамках этой концессии, предполагалось создать восемь блочно-модульных котельных с инженерными коммуникациями, четыре тепловые сети и центральный тепловой пункт с инженерными коммуникациями на улице Титова и реконструировать ЦТП на улице Первомайской, 84. Общий размер инвестиций в модернизацию объектов теплоснабжения оценивался в 748 миллионов рублей. Само соглашение было подписано в июне 2024 года – со сроком действия до 31 декабря 2033 года.
Подписанию второго концессионного соглашения со структурой СГК городским властям не помешал ни то, что на комиссии по городскому хозяйству в апреле 2024 года энергокомпания в буквальном смысле призналась в провале первого концессионного соглашения – на тот момент не выполнена была половина запланированных работ; ни то, что в январе 2024 года практически весь левый берег Новосибирска на длительное время остался без горячей воды и отопления. А некоторые дома еще и без электричества – тогда Новосибирск прославился своим коммунальным коллапсом на всю страну.
Сегодня мало кто помнит, что еще в 2021 году у мэрии Новосибирска и СГК была попытка заключить концессионное соглашение на объекты теплоснабжения. Однако «дружбы» этих сторон тогда не получилась из-за того, что на конкурс заявились другие претенденты. В 2022 году СГК обошла возможных конкурентов, войдя с регионом в соглашение по «ценовой зоне», и заявка компании на концессию стала приоритетной. Осенью того же 2022 года был публично представлен проект новой концессии. В соглашении изменились цифры: с 5,5 миллиарда рублей на 4,8 миллиарда рублей: тогда за бортом остались инвестиции в оборудование на 700 миллионов рублей – речь о локальных котельных и сетях от подведомственных котельных. Тогда оговаривалось, что это оборудование будет учтено в следующей (малой) концессии.
Еще на этапе обсуждения возможного заключения концессии с СГК многие горожане, в том числе депутаты горсовета, недоумевали, почему некоторые чиновники и представители СГК пытаются как можно быстрее подписать документ и высказывали опасения, что «банкет» будет устроен на деньги горожан: по первой концессии СГК вкладывает около 5 миллиардов рублей, но…не своих средств, а взятых из тарифа. И в итоге получает прибыль, около 8 миллиардов рублей (по данным на 2021 год), помимо компенсации своих затрат. При этом теплотрассы город передает концессионеру с общим износом 74 %, а возвращает, по предварительным расчетом, с износом в 79 %.
А пока в мэрии и горсовете ждут отчета СГК, в Заксобрании после очередной аварии, которая 30 октября оставила без тепла и горячей воды около 700 объектов, вновь заговорили о национализации энергосистемы областной столицы. И неудивительно, ведь новосибирцы, которые платят огромные день за услуги ЖКХ, уже начали выходить на акции протеста. А власти уже предупредили о новом росте коммунальных тарифов.
Все выше, выше и выше
С 1 июля 2024 года в Новосибирске тарифы на жилищно-коммунальные услуги выросли – сразу на 12,7 %. Цены подскочили на тепло, воду, газ и электричество. При этом отопление и горячая вода подорожали сразу на 13,91 %. Эксперты уже назвали повышение одним из самых ощутимых за последние годы.
При этом годовая инфляция в регионе, которая в январе 2024 года составила 7,95 % (декабрь 2023 года – 8,06 %), оказалась выше, чем по России в целом (7,44 %).
В феврале 2023 года жители Новосибирска уже выходили на митинг против повышения тарифов на услуги ЖКХ, которые подняли 1 декабря 2022 года. Рост стоимости тепловой энергии тогда составил 11,9 %, холодной воды – 12 %, услуг по водоотведению – 17 %, по электроэнергии – 9,1 %, по газоснабжению – 10 %. Эти тарифы вводились сразу на весь 2023 год. Как уверяли региональные власти, индексация планировалась ниже уровня инфляции, прогнозируемой в 2022-23 годах.
В ноябре 2022 года руководитель департамента по тарифам Новосибирской области Гарей Асмодьяров акцентировал внимание на том, что тарифы будут без календарной разбивки, а значит их традиционное изменение в июле 2023 года не предусмотрено.
При этом в 2022 году тарифы повышались дважды – на 4 % в июле и на 9 % – в декабре. Позже президент РФ Владимир Путин, к которому во время пресс-конференции обратился новосибирский пенсионер с жалобой на непомерный рост коммунальных тарифов, поручил правительству провести анализ тарифообразования в Новосибирской области. Однако даже после этого региональные власти решили не пересматривать индекс оплаты коммунальных услуг.
Для наглядности сравним стоимость коммунальных услуг для новосибирцев в 2016 году, 2021 году и 2024 году:
Так, в 2016 году плата за 1 кубометр горячей воды составляла 96,88 рубля. В августе 2021 года 1 кубометр стоил 113,81 рубля. За пять лет горячая вода подскочила в цене на 17,5 %. С 1 января 2024 года горячая вода стоила уже 150,93 рубля за один кубометр, с 1 июля – 168,71 рубля. По итогу, удорожание за период с 2021 года по 2024 год – 48 %.
В 2016 году новосибирцам, живущим в домах со стационарными электроплитами и электроотопительными установками, киловатт-час электроэнергии обходился в 2,42 рубля. В августе 2021 года жители региона в многоквартирных домах платили за электроэнергию уже по 2,93 рубля за кВт.ч. Прибавка составила менее 50 копеек или 21 %. «Новосибирскэнергосбыт» с 1 января 2024 года брал по 3,36 рубля за кВт.ч, а с 1 июля – уже 3,66 рубля. Рост за период с 2021 год по 2024 год – почти 25 %.
В августе 2021 года 1 гигакалория тепла стоила 1505,98 рубля, это на 292,01 рубля больше, чем в 2016 году. В процентном соотношении рост составил 24 %. С 1 января 2024 года за 1 гигакалорию новосибирцам приходилось платить уже по 1 873,08 рубля, а с 1 июля – 2 101,91 рубля. С 2021 года по 2024 год услуга выросла в цене на 39,5 %.
При этом много лет в Новосибирской области тариф на услуги ЖКХ рос на уровне 4,2 – 4,5 процента в год. Но это, видимо, мешало олигархам набивать карман так быстро, как им хотелось.
Таким образом, можно сделать вывод, что в 2023 году фактически половина средств не была инвестирована. Хорошо, часть этих средств была предназначена на благоустройство. Однако в таких условиях проблемы будут только накапливаться. Если коммунальщики и власти уверяют, что теплотрассы необходимо ремонтировать с опережением и под это гигантскими шагами увеличивают тарифы, то на лицо – обман: в прошлом году они не только не смогли опередить выбытие гнилых труб из эксплуатации, а наоборот увеличили их число. Фактически речь идет о недоремонтах. И это уже видно по происходящему в городе в текущем году: порывы, аварии... И хотя итоговых цифр пока нет, но можно предположить, что ситуация не только повторилась, но даже усугубилась. И здесь возникает вопрос: а не находились ли власти в сговоре с владельцами бизнеса, когда заключали невыгоднейшую для жителей города концессию. Ведь и с этим соглашением произошло тоже самое, что и с мусорной концессией, когда тарифы резко и многократно были увеличены, но концессионер не выполнил ни одного обязательства.
На сессии горсовета Новосибирска 30 октября депутаты устроили очередной разнос Сибирской генерирующей компании, правда, ее руководителей в зале не было. Основанием послужили многочисленные разрытия, регулярные аварийные и плановые отключения тепла и горячей воды, а также очередная коммунальная авария. Отвечать перед народными избранниками за всех коммунальщиков пришлось начальнику департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства Новосибирска Дмитрию Зайкову – получалось, правда, не очень убедительно.
Просто мрак и ужас
А началось все с того, что перед началом сессии депутат Александр Бурмистров взял слово – он напомнил коллегам о том, что на прошлой сессии был заслушан доклад руководителя СГК о подготовке города к отопительному сезону. Сейчас выяснилось, в том же Ленинском районе ситуация остается критической: перерыты дворы, перекопаны дороги, в ряде домов до сих пор отсутствует отопление.
– Люди очень сильно опасаются предстоящей зимы. И в этой связи предлагаю на каждой сессии включать в раздел «Разное» вопрос о подготовке Новосибирска к отопительному сезону. Основания для беспокойства существенные, – подчеркнул Бурмистров. – Я не думаю, что нам эту проблему стоит замалчивать. Вызывает серьезные опасения, какими силами мы будем подключать дома к отоплению после неизбежных аварий.
После этого перед депутатами пришлось отчитаться присутствующему на сессии начальнику департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства Новосибирска Дмитрию Зайкову. Согласно его докладу, в текущем году в рамках подготовки к отопительному периоду были проведены испытания тепловых сетей на прочность. Количество гидравлических испытаний, как указал Зайков, в 2024 году было значительно увеличено, как и давление – «поэтому мы получили на 200 технологических порывов больше».
– Для сравнения, в 2022 году было 1 336, в 2023 году – 1 270, в этом году – 1 414 повреждений на тепловых сетях в рамках подготовки, – сказал представитель городской администрации и напомнил, что постановлением мэрии города начало отопительного периода установлено с 16 сентября: четыре дня запускались школы, детские сады и лечебные учреждения, а после (то есть, с 18 сентября) приступили к запуску тепла в жилые дома, затем – во все остальные объекты.
– Сейчас мы переходим к вопросу благоустройства, потому что благоустройство проведено до конца не было – вплоть до судебных разбирательств, потому что были нарушены сроки разрытий. Мы знаем, что они увеличились. Сейчас уже отопительный период начался, все идет в плановом режиме, все существующие аварийные отключения и плановые отключения не превышают нормативных сроков, – уверил Зайков. Правда, оговорился, что утром того же дня, 30 октября, «у СГК есть одна большая авария».
После этого Александр Бурмистров справедливо вспомнил о заключенном несколько лет назад между мэрией и СГК концессионном соглашении, согласно условиям которого, коммунальную инфраструктуру Новосибирска должны были, если не восстановить, то хотя бы привести в подобающее состояние – а иначе зачем тогда было отдавать ее в частные руки. Но, как и все концессии, которые заключаются на территории Новосибирской области, это соглашение оказалось таким же провальным – что подтверждают даже власти.
– Уважаемый Дмитрий Викторович, у меня в руках документ – официальный ответ мэрии города от 16 мая 2024 года по реализации концессии СГК. Из этого ответа следует, что план мероприятий на 2023 год предусматривал финансирование ؘ– 1 миллиард 504 миллиона. Выводы и итоги по 2023 году подвести вполне возможно: 735 миллионов – это официальная информация. То есть, как мы видим, менее чем наполовину выполняется обязательство СГК. У меня вопрос: какова динамика по 2024 году по исполнению взятых обязательств и подали ли мы в суды на СГК? То есть, как мы будем истребовать исполнение тех обязательств, которые были взяты, потому что нам буквально на предыдущей сессии рассказывали про рекордные объемы, про какие-то очень такие фантастические вещи. Но мы видим официальный ответ. И в этих официальных ответах совершенно другое. Концессия не исполняется, СГК обязательства не исполняет. Что мы будем все с этим делать? У нас на улице Котовского просто мрак и ужас. Траншеи 700 метров не зарыты, понимаете? Люди эти траншеи уже перейти не могут. Проблема с горячей водой, с циркуляцией, постоянные отключения под видом «плановых». Это же катастрофа. И у меня ощущение, что кто-то прикрывает, – возмутился на сессии Александр Бурмистров.
Зайков же засомневался, что озвученные цифры верны.
– Концессионное соглашение 2023 года: не было исполнения, потому что не было завершено еще благоустройство на объектах. Объекты завершались только в сентябре. Это такие улицы, как Выборная. Там еще не было произведено полное благоустройство. Поэтому отчет по концессии летом мы не принимали. Объекты были приняты только в сентябре. Благоустройство входит тоже в концессионное соглашение, поэтому так как благоустройство не было проведено, они не были приняты, эти объекты, – попытался ответить на критику Зайков.
В свою очередь, Александр Бурмистров еще раз обратил внимание и Зайкова, и всех присутствующих на официальный ответ мэрии, о котором он упомянул ранее.
– Департамент информационной политики, управление по взаимодействию со средством массовой информации. Начальник управления дает ответ главному редактору СМИ. Цифра: должно быть 1 миллиард 504 миллиона, по факту 735 миллионов. Но мы же понимаем, что сделано меньше, чем наполовину, доля благоустройства не может составлять более, чем половина тех обязательств, которые взяли. То есть, это какое-то системное неисполнение. То есть, нас просто дурят. И вопрос, что мы делаем в связи с этим? Монополист не исполняет обязательства. Каждый день отключения под видом «планового». Я пытаюсь понять, как мы работаем с монополистом. И я выясняю, что, оказывается, муниципалитет, похоже, прикрывает бездействие монополиста. Но все-таки, ответ не я придумал. Вот она подпись, вот бланк мэрии города. Что происходит? – не отступал Бурмистров.
Председатель постоянной комиссии по городскому хозяйству Игорь Кудин напомнил, что, когда рассматривали подведение итогов исполнения производственной программы СГК в рамках концессии и ценовой зоны по 2023 году, то СГК обещали за 2024 год нагнать объемы и по итогу текущего года доложить о проделанной работе.
– Но пока не доложили, – заметил Кудин.– То, что невыполнение по 2023 году есть, это все знают. Но у них там были какие-то объективные причины: задержка была с конкурсами и так далее. Но 2024 год они должны нам доложить, тем более, что мы подключили КСП – вы прекрасно тоже знаете, они проверили, посмотрели, у нас вся картина будет по итогам 2024 года. Сейчас-то что это обсуждать, СГК должны докладывать, – высказал свое мнение Кудин, попытавшим поддержать Дмитрия Зайкова.
Кудин предложил, так как «вопрос очень серьезный, глобальный», пригласить генерального директора АО «СГК-Новосибирск» Дмитрия Перязева отдельно, чтобы он отчитался об итогах 2023-2024 годов.
– На самом деле, вопросов много. По 2023 году прав Александр Сергеевич (Бурмистров – прим. редакции). И мы это обсуждали. По 2024 году... Надо еще раз встретиться с Дмитрием Геннадьевичем Перязевым и вопрос этот обсудить. Я предлагаю числа до 15 ноября, – сказал Кудин.
Председатель горсовета Дмитрий Асанцев согласился: «Давайте организуем совещание в рамках Совета депутатов с приглашением всех депутатов, Перязева с тем, чтобы позадавать предметные вопросы и постараться получить на них все-таки вразумительный ответ». И поручил Игорю Кудину брать все в свои руки.
В итоге на сессии было решено 15 ноября провести расширенное совещание комиссии по городскому хозяйству – по вопросу готовности города к отопительному сезону и там же уже выяснить, как программа была реализована СГК в 2023 году.
Вручили ключ к провалу
Тем временем, судя по ответам мэрии, концессионное соглашение с СГК, которая фактически является монополистом, поставляющим тепло и горячую воду новосибирцам, в реальности в 2023 году недофинансировалось вдвое – по сравнению с обязательствами по договору.
«ООО "НТСК" в установленный концессионным соглашением срок (до 15 апреля года, следующего за отчетным) исходящим письмом от 12 апреля 2024 года представлен отчет о фактической сумме инвестиций за 2023 год на сумму 735 миллионов рублей», – говорится в ответе мэрии от 8 октября 2024 года на запрос новосибирского общественника Евгения Митрофанова.
Отметим, что ООО «НТСК» впервые предоставило на рассмотрение документы по выполненным работам за 2023 год в департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства именно 22 апреля 2024 года. И по сути, эти данные, говорят о провале условий концессии – половина средств на подготовку к зиме не освоена.
«Условиями концессионного соглашения от 6 февраля 2023 года предусматривается ежегодное формирование перечня объектов, подлежащих реализации мероприятий по капитальному ремонту и техническому перевооружению и в 2023 году (…) предусматривалась реализация мероприятий по техническому перевооружению и реконструкции муниципальных магистральных тепловых сетей переменного диаметра, техническому перевооружению и реконструкции муниципальных внутриквартальных тепловых сетей временного диаметра, и реконструкции муниципальных центральных тепловых пунктов на сумму 1 504 миллиона рублей», – указали в мэрии в ответе на запрос тог же Евгения Митрофанова.
Итак, ООО «НТСК» отчиталась лишь о 735 миллионах рублей – фактическая сумма инвестиций за 2023 год. И как указали депутаты горсовета на сессии 30 октября, больше отчетов не было. Свой провал в СГК объяснили, как указал Игорь Кудин, «какими-то объективными причинами: задержкой с конкурсами и так далее».
В прокуратуре Новосибирской области еще в июле 2024 года отмечали, что организовали проверку исполнения мэрией и НТСК обязательств по концессионному соглашению.
«Согласно условиям концессионного соглашения, ремонт и реконструкция объектов теплоснабжения осуществляется только за счет средств ООО "НТСК", – говорится в ответе прокуратуры, адресованному Митрофанову (есть в распоряжении редакции). – За неисполнение в установленные сроки обязательств по созданию и реконструкции объектов концессионным соглашением установлена ответственность концессионера в виде уплаты штрафа».
По данным мэрии, приказами начальника ДЭЖиКХ от 25 мая 2024 года были созданы рабочие группы по решению технических и финансовых вопросов по исполнению обязательств по заключенному концессионному соглашению за 2023 год.
«По результатам проведенных проверок и итоговым заключениям рабочих групп, в случае установления факта неисполнения (ненадлежащего исполнения, в том числе неисполнения в установленные сроки) обязательств концессионера по созданию и реконструкции имущества в составе Соглашения департаментом будет направлено требование в ООО "НТСК" об оплате штрафа в сумме, установленной условиями соглашения, – говорится в ответе департамента инвестиций от 17 июня 2024 года. – Досудебный порядок урегулирования споров, установленный действующим законодательством, является обязательным, во избежание возврата судом искового заявления без рассмотрения при недостижении согласия сторон по мирному урегулированию спора».
И, судя по ответу Дмитрия Зайкова, в судебную плоскость разбирательство не перешло – мэрия до сих пор ждет, когда же СГК отчитается по выполненным работам и объемам инвестиций за 2023 год.
В пресс-службе Сибирской генерирующей компании не смогли Сибкрай.ru оперативно прокомментировать: какие работы в рамках концессии были запланированы в 2023 году и 2024 году, сколько средств на них было заложено, а также: насколько реализованы запланированные работы и сколько средств было освоено. Редакция направила в СГК официальный запрос.
При этом в конце сентября генеральный директор «СГК-Новосибирск» Дмитрий Перязев заявлял, что благодаря вхождению города Новосибирска в ценовую зону теплоснабжения и заключению концессионного соглашения с городом, НТСК второй год проводит масштабную 10-летнюю программу замены теплосетей. Тогда же он уточнял, что в целом вложения СГК в теплоснабжающий комплекс Новосибирска в 2024 году, включая инвестиции и ремонты, составят 13,4 миллиарда рублей: в четыре ТЭЦ Новосибирска – 6,8 миллиарда рублей, включая дополнительный 1 миллиард рублей на теплоснабжение левобережья; в тепловые сети – 6,6 миллиарда рублей.
Соглашение под сомнение
Концессионное соглашение по созданию, реконструкции и эксплуатации объектов теплоснабжения, расположенных на территории города, мэрия Новосибирска и Сибирская генерирующая компания (в лице ООО «Новосибирская теплосетевая компания» – НТСК) заключили в феврале 2023 года.
Тут стоит напомнить, что с 1 июля 2022 года НТСК – единая теплоснабжающая организация в Новосибирске, тепловое подразделение СГК. Ранее эту функцию выполняло АО «Сибэко». В 2023 году НТСК получила чистую прибыль в 479 миллионов рублей при выручке в 17 миллиардов рублей.
В муниципалитете зимой 2023 года уточняли, что концессионер за свой счет будет проектировать, создавать, реконструировать и эксплуатировать прописанные в соглашении объекты теплоснабжения, а также осуществлять производство и передачу тепловой энергии.
Объем оговоренных инвестиций – 4,9 миллиарда рублей. Срок действия соглашения – по 29 декабря 2032 года.
Концессионное соглашение подразумевало передачу СГК:
874 позиции оборудования теплосетевого имущества (ЦТП, ИТП, ПНС);
33 объекта недвижимости котельных;
402 позиции оборудования котельных.
В Сибирской генерирующей компании уверяли, что концессионное соглашение позволит не только эксплуатировать и поддерживать муниципальные тепловые сети, но и вкладывать средства в их развитие.
«Мероприятия по концессионному соглашению дополнят десятилетнюю программу инвестиций объемом 16 миллиардов рублей, которую мы начали реализовывать в 2022 году», – уверяли в начале прошлого года в СГК.
Согласно условиям концессионного соглашения, до 2032 года в Новосибирске должны быть проведены модернизация, техническое перевооружение и реконструкция магистральных тепловых сетей общей протяженностью около 7500 метров, внутриквартальных теплосетей протяженностью около 19 000 метров, а также реконструкция около 80 центральных тепловых пунктов (ЦТП).
Также в соглашении прописаны мероприятия по установке систем частотного управления на электродвигателях насосов на перекачивающей насосной станции №14 и строительство внутриквартальных теплоснабжающих коммуникаций. Цель – переключить потребителей двух котельных на центральное теплоснабжение от ТЭЦ-5. На тот момент СГК эксплуатировала в Новосибирске чуть более 3 000 километров теплосетей, из них компании принадлежало около 600 км, остальные – муниципалитету.
До подписания концессии СГК платила муниципалитету 500 миллионов рублей в год за аренду имущества – этих самых теплосетей.
При этом оговаривалось, что объекты, передаваемые концессионеру по концессионному соглашению для осуществления указанной деятельности, остаются в муниципальной собственности. Создаваемые в рамках соглашения объекты теплоснабжения также должны поступить в муниципальную собственность. Концессионер приобретает права владения и пользования переданным или созданным муниципальным имуществом на период действия концессионного соглашения для осуществления деятельности по производству и передаче тепловой энергии.
В августе 2023 года СГК публично заявляла, что по концессионному соглашению с городом до конца года вложит в реконструкцию центральных тепловых пунктов 838 миллиона рублей – «обновление оборудования в среднем на треть повысит качество теплоснабжения домов», уверяли в компании.
В ноябре 2023 года мэрия Новосибирска заявила о готовности заключить вторую концессию на модернизацию объектов теплоснабжения. Тогда же отмечалось, что концессионеру предстоит вложить около 700 миллионов рублей в модернизацию объектов теплоснабжения города. С инициативой заключить соглашение выступило ООО «Новосибирская теплосетевая компания».
В рамках этой концессии, предполагалось создать восемь блочно-модульных котельных с инженерными коммуникациями, четыре тепловые сети и центральный тепловой пункт с инженерными коммуникациями на улице Титова и реконструировать ЦТП на улице Первомайской, 84. Общий размер инвестиций в модернизацию объектов теплоснабжения оценивался в 748 миллионов рублей. Само соглашение было подписано в июне 2024 года – со сроком действия до 31 декабря 2033 года.
Подписанию второго концессионного соглашения со структурой СГК городским властям не помешал ни то, что на комиссии по городскому хозяйству в апреле 2024 года энергокомпания в буквальном смысле призналась в провале первого концессионного соглашения – на тот момент не выполнена была половина запланированных работ; ни то, что в январе 2024 года практически весь левый берег Новосибирска на длительное время остался без горячей воды и отопления. А некоторые дома еще и без электричества – тогда Новосибирск прославился своим коммунальным коллапсом на всю страну.
Сегодня мало кто помнит, что еще в 2021 году у мэрии Новосибирска и СГК была попытка заключить концессионное соглашение на объекты теплоснабжения. Однако «дружбы» этих сторон тогда не получилась из-за того, что на конкурс заявились другие претенденты. В 2022 году СГК обошла возможных конкурентов, войдя с регионом в соглашение по «ценовой зоне», и заявка компании на концессию стала приоритетной. Осенью того же 2022 года был публично представлен проект новой концессии. В соглашении изменились цифры: с 5,5 миллиарда рублей на 4,8 миллиарда рублей: тогда за бортом остались инвестиции в оборудование на 700 миллионов рублей – речь о локальных котельных и сетях от подведомственных котельных. Тогда оговаривалось, что это оборудование будет учтено в следующей (малой) концессии.
Еще на этапе обсуждения возможного заключения концессии с СГК многие горожане, в том числе депутаты горсовета, недоумевали, почему некоторые чиновники и представители СГК пытаются как можно быстрее подписать документ и высказывали опасения, что «банкет» будет устроен на деньги горожан: по первой концессии СГК вкладывает около 5 миллиардов рублей, но…не своих средств, а взятых из тарифа. И в итоге получает прибыль, около 8 миллиардов рублей (по данным на 2021 год), помимо компенсации своих затрат. При этом теплотрассы город передает концессионеру с общим износом 74 %, а возвращает, по предварительным расчетом, с износом в 79 %.
А пока в мэрии и горсовете ждут отчета СГК, в Заксобрании после очередной аварии, которая 30 октября оставила без тепла и горячей воды около 700 объектов, вновь заговорили о национализации энергосистемы областной столицы. И неудивительно, ведь новосибирцы, которые платят огромные день за услуги ЖКХ, уже начали выходить на акции протеста. А власти уже предупредили о новом росте коммунальных тарифов.
Все выше, выше и выше
С 1 июля 2024 года в Новосибирске тарифы на жилищно-коммунальные услуги выросли – сразу на 12,7 %. Цены подскочили на тепло, воду, газ и электричество. При этом отопление и горячая вода подорожали сразу на 13,91 %. Эксперты уже назвали повышение одним из самых ощутимых за последние годы.
При этом годовая инфляция в регионе, которая в январе 2024 года составила 7,95 % (декабрь 2023 года – 8,06 %), оказалась выше, чем по России в целом (7,44 %).
В феврале 2023 года жители Новосибирска уже выходили на митинг против повышения тарифов на услуги ЖКХ, которые подняли 1 декабря 2022 года. Рост стоимости тепловой энергии тогда составил 11,9 %, холодной воды – 12 %, услуг по водоотведению – 17 %, по электроэнергии – 9,1 %, по газоснабжению – 10 %. Эти тарифы вводились сразу на весь 2023 год. Как уверяли региональные власти, индексация планировалась ниже уровня инфляции, прогнозируемой в 2022-23 годах.
В ноябре 2022 года руководитель департамента по тарифам Новосибирской области Гарей Асмодьяров акцентировал внимание на том, что тарифы будут без календарной разбивки, а значит их традиционное изменение в июле 2023 года не предусмотрено.
При этом в 2022 году тарифы повышались дважды – на 4 % в июле и на 9 % – в декабре. Позже президент РФ Владимир Путин, к которому во время пресс-конференции обратился новосибирский пенсионер с жалобой на непомерный рост коммунальных тарифов, поручил правительству провести анализ тарифообразования в Новосибирской области. Однако даже после этого региональные власти решили не пересматривать индекс оплаты коммунальных услуг.
Для наглядности сравним стоимость коммунальных услуг для новосибирцев в 2016 году, 2021 году и 2024 году:
Так, в 2016 году плата за 1 кубометр горячей воды составляла 96,88 рубля. В августе 2021 года 1 кубометр стоил 113,81 рубля. За пять лет горячая вода подскочила в цене на 17,5 %. С 1 января 2024 года горячая вода стоила уже 150,93 рубля за один кубометр, с 1 июля – 168,71 рубля. По итогу, удорожание за период с 2021 года по 2024 год – 48 %.
В 2016 году новосибирцам, живущим в домах со стационарными электроплитами и электроотопительными установками, киловатт-час электроэнергии обходился в 2,42 рубля. В августе 2021 года жители региона в многоквартирных домах платили за электроэнергию уже по 2,93 рубля за кВт.ч. Прибавка составила менее 50 копеек или 21 %. «Новосибирскэнергосбыт» с 1 января 2024 года брал по 3,36 рубля за кВт.ч, а с 1 июля – уже 3,66 рубля. Рост за период с 2021 год по 2024 год – почти 25 %.
В августе 2021 года 1 гигакалория тепла стоила 1505,98 рубля, это на 292,01 рубля больше, чем в 2016 году. В процентном соотношении рост составил 24 %. С 1 января 2024 года за 1 гигакалорию новосибирцам приходилось платить уже по 1 873,08 рубля, а с 1 июля – 2 101,91 рубля. С 2021 года по 2024 год услуга выросла в цене на 39,5 %.
При этом много лет в Новосибирской области тариф на услуги ЖКХ рос на уровне 4,2 – 4,5 процента в год. Но это, видимо, мешало олигархам набивать карман так быстро, как им хотелось.
Таким образом, можно сделать вывод, что в 2023 году фактически половина средств не была инвестирована. Хорошо, часть этих средств была предназначена на благоустройство. Однако в таких условиях проблемы будут только накапливаться. Если коммунальщики и власти уверяют, что теплотрассы необходимо ремонтировать с опережением и под это гигантскими шагами увеличивают тарифы, то на лицо – обман: в прошлом году они не только не смогли опередить выбытие гнилых труб из эксплуатации, а наоборот увеличили их число. Фактически речь идет о недоремонтах. И это уже видно по происходящему в городе в текущем году: порывы, аварии... И хотя итоговых цифр пока нет, но можно предположить, что ситуация не только повторилась, но даже усугубилась. И здесь возникает вопрос: а не находились ли власти в сговоре с владельцами бизнеса, когда заключали невыгоднейшую для жителей города концессию. Ведь и с этим соглашением произошло тоже самое, что и с мусорной концессией, когда тарифы резко и многократно были увеличены, но концессионер не выполнил ни одного обязательства.
