Муниципальные бани в Новосибирске ложатся тяжелым грузом на плечи чиновников. Инвесторов они так и не привлекли, а мэрия и вовсе, видимо, решила махнуть на них рукой. Бани закрыты с 1 июня 2022 года. Директор Банного хозяйства «Сибирячка» Виктор Таракин распорядился не отапливать их. При этом пока представители мэрии пытаются доказать всем, что муниципальное предприятие по сути уничтожено из-за его убыточности, многим жителям частных секторов и многоквартных домов, где нет горячего водоснабжения, даже помыться негде. Не стоит забывать и то, что бани всегда считались стратегическим объектом, и приравнивались к бомбоубежищам. Правда, это уже не первый случай, когда в Новосибирске разрушают или вовсе уничтожают стратегические объекты.
«Неуд» за бани
Депутаты горсовета Новосибирска признали работу начальника департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии Виталия Витухина по обеспечению бесперебойной деятельности банного хозяйства неудовлетворительной. Народных избранников возмутил тот факт, что работающее муниципальное предприятие было уничтожено, а представитель администрации пытается выкрутиться и держит депутатов «за дураков». Витухину намекнули на то, что пора бы ему освободить занимаемую должность.То же самое посоветовали и директору Банного хозяйства «Сибирячка» Виктору Таракину.
Но, как пишет Центр деловой жизни, «Витухин вряд ли поспешит освободить должность» и «кризис в его отношениях с депутатами будет нарастать, провоцируя политические сложности для мэра Новосибирска».
Опасны и убыточны?
В Новосибирске 1 июня 2022 года были закрыты шесть муниципальных бань, подведомственных департаменту инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии. По словам начальника департамента Виталия Витухина, причиной такого решения стало неработоспособное (а где-то, уточнил он, опасное для жизни и здоровья людей) техническое состояние объектов и работа в убыток. После этого директор Банного хозяйства «Сибирячка» Виктор Таракин распорядился отключить здания от отопления, несмотря на то, что на поддержание работоспособности бань было выделено почти 19 миллионов рублей. По словам Таракина, он хотел сэкономить 3 миллиона рублей. По мнению же депутатов, это привело к значительному ухудшению состояния объектов и теперь для их восстановления потребуются значительно больше финансовых вложений.
Планы передать муниципальные бани в концессию у мэрии Новосибирска появились еще в 2015 году, а первые разговоры об этом – в 2010 году, когда из-за аварийного состояния была закрыта баня на улице Объединения. Средств на ее ремонт в бюджете не оказалось и был подписан договор с частной компанией по аренде на длительный срок.
В 2019 году по концессионному соглашению с компанией «Объединение 24» ремонтировалась баня №23 (Первомайский район). Согласно технической оценке, проведенной в 2017 году, износ здания составлял более 45%. В концессии фигурировали две бани – на улицах Вересаева и 25 лет Октября. Концессионер должен был провести реконструкцию объектов и до октября 2021 года запустить бани в эксплуатацию. Концессия была заключена на 35 лет. Компания «Объединение 24» должна была получать средства с работы объектов сразу после их ввода в эксплуатацию и пополнять бюджет Новосибирска за счет концессионной платы. Объем инвестиций в реконструкцию должен был составить 60 миллионов рублей. В феврале 2021 года муниципальная Контрольно-счетная палата пришла к выводу, что концессия реализуется неэффективно и с убытком для городского бюджета. Выяснилось, что концессионер в установленный срок не согласовал проектную документацию по объектам. Разрешение на проведение работ в бане №23 «Объединение 24» от департамента строительства и архитектуры мэрии получило, но на ввод в эксплуатацию – нет. По бане №25 концессионер не получил вообще ни одного разрешения. Тем не менее, бани работали, хотя по факту «Объединение 24» никак не засветило свой доход. Кассовые аппараты были зарегистрированы на два левых ИП. От такой концессии бюджет Новосибирска понес убытки более 500 тысяч рублей. Только в январе 2023 года заместитель мэра Геннадий Захаров заявил, что «баня на Вересаева введена, работы на улице 25 лет Октября завершены».
Еще в 2019 году мэр Новосибирска Анатолий Локоть уточнял, почему нельзя ликвидировать городские бани.
«Ликвидировать их мы не имеем права. Во-первых, это традиция. Во-вторых, есть определенные санитарные нормы, которые необходимо соблюдать», – уточнял Локоть.
Однако уже в октябре 2021 года стало известно о том, что в существующем формате бани будут работать до апреля 2022 года. После этого их планировали передать частным инвесторам для финансирования ремонта зданий. Для приведения всех бань в нормативное состояние требовалось около 300 миллионов рублей (289,8 миллионов рублей). В мэрии уточняли, что муниципалитет ежегодно выделял баням 22 миллиона рублей на компенсацию затрат – на возмещение разницы по входному билету до его себестоимости и возмещение льготной цены для определенных категорий граждан. В 2021 году из-за снижения доходов в результате ковидных ограничений учреждениям выделили дополнительно 16 миллионов рублей.
С 1 июня 2022 года функционирование бань было прекращено.
В августе 2022 года мэрия Новосибирска сообщила о поиске инвесторов для реконструкции зданий трех муниципальных бань – бани «Бодрость» в Первомайском районе, бани №22 на улице Смоленской (микрорайон ОбьГЭС), и бани №7 на улице Гурьевской в Октябрьском районе города. Сумма инвестиций составляла около 174 миллионов рублей.
Муниципальное бюджетное учреждение города «Банное хозяйство "Сибирячка"» не заинтересовало инвесторов. Несмотря на то, что мэрия три раза продлевала срок приема заявок на реконструкцию объектов, на бани не нашлось ни одного желающего.
В октябре 2022 года председатель комиссии по научно-производственному развитию и предпринимательству горсовета Новосибирска Андрей Любавский предложил обсудить отказ от концессии. Он напомнил, что «бани всегда считались стратегическим объектом, они приравнивались даже к бомбоубежищам».
«Нет ли целесообразности выйти с предложением сохранить бани, и поговорить о выделении средств из областного и городского бюджетов, либо в какую-то федеральную программу попасть. Сейчас в Академгородке по повесткам собираются призывники (мобилизованные – примечание редакции), и им реально даже помыться негде. Нет ли такого мнения: не отдавать их в концессию, а постараться их восстановить, более качественно выставить работу, пускай будут даже работать по нолям», – интересовался тогда Любавский.
На что получил ответ от Виталия Витухина: «Не важно в какой собственности находится баня – в муниципальной или частной – на период мероприятий ГО, ЧС и военного времени все бани должны выполнять мобилизационное задание».
Ситуация с банями не изменилась даже к концу мая 2023 года. Доклад Виталия Витухина о деятельности бань муниципального бюджетного учреждения города «Банное хозяйство "Сибирячка"» за 2022 год и первый квартал 2023 года на заседании комиссии по научно-производственному развитию и предпринимательству горсовета 30 мая был назван «бредом» и «сказками». Депутаты так и не поняли причину и необходимость закрытия шести городских бань.
Стратегически важные, но никому не нужные
Виталий Витухин на заседании комиссии по научно-производственному развитию и предпринимательству горсовета Новосибирска 30 мая пытался убедить депутатов в том, что решение о прекращении работы бань пришлось принять из-за неработоспособного технического состояния большинства объектов и из-за отрицательных финансовых показателей учреждения в целом. Тогда депутат Александр Бурмистров зачитал экспертное заключение о работоспособном состоянии закрытой бани №36 в Ленинском районе Новосибирска и потребовал открыть ее в самое ближайшее время. А председатель комиссии Андрей Любавский предоставил копию письма ООО «Мэлвуд», проводящей строительно-технические экспертизы, в котором говорится о безопасности для здоровья и жизни людей эксплуатации помещений в двух банях – в Ленинском и Первомайском районах. Однако представитель мэрии и депутаты горсовета разошлись в выводах при чтении этого документа.
Изначально Виталий Витухин согласился, что «услуги бань с общими отделениями и душевыми являются стратегически важным направлением в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения».
«Вместе с тем для обеспечения доступности банных услуг, в том числе для льготных категорий граждан, установленные тарифы не обеспечивают положительный уровень рентабельности работы муниципальных учреждений. Исторически сложившаяся плановая убыточная экономика муниципального учреждения «Банное хозяйство "Сибирячка"» требовало необходимости возмещения за счет бюджета города разницы между себестоимости услуги и утвержденного тарифа. В разные периоды времени, в зависимости от количества бань, функционировавших в составе МБУ «Банном хозяйстве "Сибирячка"», размер бюджетной субсидии составлял от 33 миллионов до 19 миллионов рублей. В целях сохранения муниципального имущества и оптимизации расходов городского бюджета, начиная с 2011 года, мэрией города Новосибирска активно проводилась работа по включению зданий бань в проект муниципально-частного партнерства. В рамках реализации данных проектов за счет средств концессионеров и инвесторов проведена реконструкция зданий бань и сохранены тарифы, установленные муниципальными правовыми актами для льготных категорий граждан. 2011 год – баня № 24, 2013 год – Федоровские бани, 2015 год – Сандуны, 2018 год – бани №23 и № 25, 2019 год – баня №1 и баня №9. Пандемия коронавируса приостановила все планы по дальнейшему привлечению частного капитала в восстановление и ремонт зданий муниципальных бань, которые остались постройки 1942-1958 годов. С 2020 года в связи с введением ковидных ограничений и приостановлением работы бань произошло существенное снижение доходов бань в два раза почти – больше чем в 1,9 раз. Далее, в постковидный период прежний уровень посещения бань так и не восстановился, здания бань согласно заключениям экспертов признаны ограниченно работоспособными для оказания услуг населению», – заявил Витухин.
Он уточнил, что для восстановления зданий шести бань и приведения их в нормативное состояние требуется около 289,8 миллиона рублей. В настоящее время в составе Банного хозяйства «Сибирячка» находится шесть бань, вместимостью 298 помывочных мест, в том числе 239 мест в общих отделениях.
«Их функционирование с 1 июня 2022 года прекращено в связи с ограниченным работоспособным состоянием зданий, установленным по результатам оценки независимой экспертизы, а также в целях необходимости оптимизации средств бюджета города на выдачу субсидии. Бюджетная субсидия в 2022 году на содержание учреждения составила 19,9 миллиона рублей. На выполнение муниципального задания, то есть на погашение той самой дельты между себестоимостью и стоимостью помыва, истрачено 11,1 миллион рублей. На иные цели – заработная плата, налоги, коммунальные услуги и охрана – 8,8 миллиона рублей. Деятельность учреждения в данный момент направлена на сохранение муниципального имущества. С 22 декабря 2022 года штатное расписание учреждения сокращено до девяти единиц, сохранение которых обосновано содержанием имущества до передачи зданий бань инвесторам, либо по каким-то другим договорам в целях их восстановления и открытия», – пояснил представитель мэрии города.
В 2021 году штатная численность муниципального учреждения составляла 111 человек, на сегодняшний день – девять. Фонд оплаты труда на 2023 год рассчитан в сумме 2,9 миллиона рублей, субсидия составляет 18 миллионов 814 тысяч рублей. С закрытием бань расторгнуты все договоры на поставку коммунальных услуг. В зданиях бань установлены датчики охранной сигнализации.
«Происходящие в последнее время в экономике России процессы напрямую повлияли на инвестиционную привлекательность. Из-за отсутствия потенциальных инвесторов не состоялся конкурс на право заключения инвестиционных договоров по реконструкции зданий муниципальных бань. Вместе с тем, в целях принятия мер по возобновлению работу пяти муниципальных бань по результатам предварительно проведенных переговоров с участниками рынка банных услуг в городе Новосибирске в настоящий момент прорабатывается вопрос о передаче зданий бань в аренду. Это позволило бы упростить процедуру, ускорить процесс восстановления зданий бань до нормативного состояния, а также восстановить предоставление банных услуг населению в том числе по льготным тарифам в максимально короткие сроки. Но ест минус в этом порядке. Согласно действующему законодательству добросовестный арендатор будет иметь право в будущем по выкупу арендуемого имущества. Таким образом, при передаче бань в аренду муниципалитет в последующем может утратить право собственности на здания. Тем не менее, мы идет двумя этими векторами. На сегодняшний день заказана оценка стоимости аренды. Не определена судьба пяти бань. По шестой бане хочу отдельно сказать. По третьей бане (Кировский район, по улице Беловежская) уже полгода ведутся переговоры с собственником бани. И они успешно подходят к концу. Уже подошли к концу. В течении двух-трех недель по третьей бане будет заключен договор простого товарищества на реконструкцию. На восстановление в нормативное состояние оставшихся пяти бань требуется по укрупненному расчету 204,8 миллиона рублей. Нами было за этот период подготовлено обращение в Минпромторг Новосибирской области о возможности финансирования работ по реконструкции бань. Ответа из области до сих пор у нас нет», – заявил Витухин.
Порой экономишь гроши, а теряешь барыши
Депутат Александр Бурмистров поинтересовался у директора Банного хозяйства «Сибирячка» Виктора Таракина, кто и зачем принял решение отключить бани от отопления. По его словам, члены комиссии, которые выезжали на место, видели, как сыплется штукатурка. Он напомнил, что ранее обсуждалось, чтобы на 2023 год предусмотреть финансирование в размере 18 миллионов рублей, в том числе на отопление, и спросил, для чего тогда нужно было заявлять деньги, которые не предполагалось тратить.
«Из пандемии выходили очень тяжело. Долги накапливались. И в этом отношении, принято решение именно по отключению отопления – это чисто мое решение, как директора. Я считаю, что оно правильное. Потому что в то время у нас уже накопились долги. И если до пандемии мы 70 % зарабатывали сами и только на 30 % субсидировались. То уже в 2021 году было с точностью да наоборот. Мы накапливали дальше долги и по заработной плате. А для того, чтобы поставить отопление, как вы понимаете, нужны специалисты. Для того, чтобы оставить баню с отоплением, нужен уголь, нужны кочегары, нужно их обучение, пригляд за ними и все остальное. Нужны инженеры, которые у нас были, в том числе, и которым нужно было тоже платить заработную плату. Средств на это, к сожалению, не хватало. Поэтому, чтобы не усугублять ситуацию, и по заработной плате в том числе, и по тому, чтобы не накапливать долги, все-таки мне пришлось такое решение принять. В тот момент со 100 единиц мы дошли до 42 единиц штатной численности. И потом уже дошли до девяти единиц. Сейчас это девять штатных единиц. Из них четыре охранника. На 36-ой бане вы сами видели, для чего там работают, там мы продолжаем оказывать услугу по автостоянке, это раз. И у нас там есть открытые склады. И если оттуда охрану убрать, то растащат материальные ценности. И остальные пять штатных единиц – это директор, главный бухгалтер, еще один бухгалтер на полставки, два инженера, которые следят за эксплуатацией этих шести объектов, и еще на полставки кадровый работник», – ответил Таракин.
Депутат Георгий Андреев напомнил ему, что баня – это стратегический объект.
«У нас получается такая ситуация, что вы, как администратор допустили, что у нас отключается тепло, что у нас уходит персонал из бань. После этого у нас случается мобилизация. Баня – это стратегический объект. Мои родственники объяснили, зачем и для чего бани нужны. Мы сейчас еще не понимаем, как потом нам народное хозяйство потребуется. Я считаю, что вы смалодушничали. А вы не хотите покинуть эту должность?» – спросил Андреев.
На что Таракин заявил, что для него решение отключить отопление в банях было непростым и сказал, что «очень долго сидел и считал эти финансы, которые пели романсы». Он подчеркнул, что ему пришлось это сделать, «чтобы не усугублять ситуацию».
На это заявление председатель постоянной комиссии горсовета по научно-производственному развитию и предпринимательству Андрей Любавский, напомнил ему, что руководству Банного хозяйства были выделены средства, чтобы закрыть все расходы и плюсом были выделены 18,8 миллиона рублей для дальнейшего содержания бань. После чего Любавский поинтересовался, откуда долги. На это Таракин заявил, что он не говорил, что «накопились долги», а сказал, что «закрывали текущую ситуацию, они накапливались, были тенденции к этому». Любавский поинтересовался, какие убытки были в балансе на конец 2022 года. Таракин сказал о сумме порядка трех миллионов.
«Вам правильно депутаты задают вопрос, почему не было отопления, когда были выделены 18,8 миллионов рублей. Почему было принято такое решение?» – тогда спросил Любавский.
Таракин на это ответить не смог, но тут Виталий Витухин решил вставить «ремарочку».
«Не Таракин Виктор Борисович принимал решение о закрытии бань. Бани закрыты по решению департамента с 1 июня 2022 года, потому что их эксплуатация опасна. А по перекрытию отопления, наверное, это действительно сильное решение Виктора Борисовича. Не знаю, к чему оно привело. Но отрицательных последствий я в этом не вижу никаких. А положительные – это сохранение 3,1 миллиона рублей. Вот сейчас они в бюджете», – высказался Витухин.
На что ему заметили, что сэкономленные три миллиона рублей могут обернуться десятками миллионов на восстановление приведенной в негодность системы. Таракин уверил, что ничего страшного с инженерной коммуникацией не случилось и все находится в рабочем состоянии. Депутат Игорь Украинцев подчеркнул, что заморозка системы отопления, даже слитой, – это катастрофа.
«Эта ошибка стоит многих миллионов, многих десятков миллионов рублей. А если комиссия говорит, что деньги были выделены, то у меня вообще два и два не складывается. Деньги были выделены на поддержание системы, а руководитель принимает обратное решение», – сказал Украинцев.
По словам Витухина, все, кто был в бане, видели, что система отопления не разморожена.
Депутат Законодательного собрания Александр Козлов напомнил Виталию Витухину, что ранее тот убеждал всех, что баню в Первомайском районе нельзя эксплуатировать, «что всех завалит». Но когда он вместе с комиссией выезжал на место, то ничего критичного они не нашли.
«Абсолютно исправное здание, никаких там трещин. И сейчас правильно говорят, что она не эксплуатировалась всю зиму. И не факт, что если мы сейчас включим отопление, то там что-то живое осталось. И поэтому убытки после этого будут большие», – уверен Козлов, который также спросил составлены ли смета по восстановлению бань, которую ранее депутаты просили предоставить.
Витухин ответил, что «смет, как проектно-сметной документации, нет», потому что это, во-первых, дорого, а во-вторых, по всем предыдущим баням, которые уходили в концессию по инвестициям, проектно-сметную документацию изготавливали победители конкурса.
Козлова также возмутил тот факт, что бани не работают, а директор есть и получает зарплату.
Депутат Павел Горшков задал Витухину вопрос, почему на комиссии 26 октября 2022 года он ввел всех в заблуждение по поводу отопления.
«На момент выступления моего в комиссии, дату я не помню, я был полностью уверен, что бани должны отапливаться. По результатам дальнейшей жизни, по всей видимости, руководителем было принято немножко другое решение. Я согласен с этим решением. Если я чем-то обманул комиссию, вы считаете, ну, не совсем обман, вернее, совсем не обман. На тот период отопление, я считал, что должно было быть. Состояние бань, судя по фотографиям, не ухудшилось, деньги сэкономлены. В чем минус принятого директором в отношении бань решения я пока не понял», – парировал Витухин.
Депутат Леонид Рыбин, в свою очередь, выразил уверенность, что по баням уже пора принимать политическое решение.
«Я сейчас должен буду объяснять гражданам, что сэкономили 3 миллиона рублей на том, что баня закрыта уже больше года. Я им это что ли должен объяснять? Это удаленный район – Пашино. Единственная баня на весь микрорайон с населением 35 тысяч человек. Понятно, что многие в панельных домах в ванной моются. Но двухэтажки без горячего водоснабжения. И люди там живут. И я им должен сейчас объяснять в 21 веке, что вы давайте-ка переезжайте в город в баню. Но у нас еще не подписан муниципальный контракт на транспорт и люди не могут выезжать свободно в город. И это проблема на самом деле очень серьезная. Я считаю, что сейчас на приведение в порядок вот эти 204 миллиона – привести в порядок баню и с первого сентября запустить. Даже, если будет в убыток, но это имиджевые потери», – уверен Рыбин.
Депутат Александр Бурмистров указал на то, что по оценке Виталия Витухина, эксплуатация бань опасна, но согласно экспертному заключению по бане №36 – по всем параметрам баня находится в работоспособном состоянии.
«Все просто, работающее предприятие угробили. И мы слушаем басни, сказки какие-то, понимаете? Вопрос: для чего мы уничтожаем муниципальное предприятие? Для чего нас депутатов за дураков держат, когда говорят одно, а в бумаге другое. Сколько можно этот бред слушать?» – возмутился Бурмистров.
Витухин попытался оправдаться, что в документе от экспертов есть противоречия. Это еще больше возмутило Бурмистрова, который потребовал открыть бани завтра же и перестать «парить мозги». После чего Витухин признался, что одна из шести бань, «где в тексте заключения нет упоминания о том, что баня в ограниченно-работоспособном состоянии, это баня №36». Но работа одной бани, подчеркнул он, «привела бы к убытку БК «Сибирячка» в десятки раз большему, чем сейчас».
«У нас осталось бань оптимистичных, которые заинтересовали бы инвесторов-концессионеров, их две. Это муниципальная баня №36 и муниципальная баня №7. Без участия этих бань в одном из типов муниципально-частного партнерства они бы вообще не привлекли потенциальных участников. Именно к бане №36 привязывались негативные бани, и к бане №7 также привязывались негативные бани. Но, к сожалению экономическая ситуация в стане случилась так, что это проект пока не поехал», – сказал Витухин.
Он согласился, что баню №36 можно открыть в течении двух-трех месяцев, но это, по его словам, «просто падение бюджета нашего города будет значительное». На что Бурмистров заявил, что эта баня самая доходная. Витухин же уверен, что необходимо доработать инвестиционное предложение (на что взял три-пять дней), чтобы привлечь концессионеров, или отдать в аренду, «но тогда здания можно будет потерять». Депутаты тут же начали ловить Витухина на вранье по тем моментам, которые он зачитывал из заключения экспертов. Виталий Витухин ответил, что депутаты «вырывают из контекста». После чего пререкания переросли уже в словесную перепалку. На каждое заявление Витухина Александр Бурмистров парировал цитатами из заключения эксперта. Депутат Игорь Украинцев указал на то, что все читают бумаги однозначно и дают однозначную оценку, и только Виталий Витухин читает ее по-другому. Он посоветовал ему посмотреть на ситуацию со стороны и извиниться.
«Я несколько раз слышал, что сэкономили, но в социальной сфере это не является позитивными словами. Это говорит, что у нас есть серьезные технократические проблемы», – подчеркнул депутат Георгий Андреев и попросил директора Банного хозяйства «Сибирячка уволиться.
А Александр Бурмистров попросил поставить на голосование вопрос о признании работы Виталия Витухина в части обеспечения бесперебойной деятельности банного хозяйства неудовлетворительной. Решение членов комиссии было единогласным.
При этом пока до конца не понятно, что должен делать Виталий Витухин после получения «неуда» от депутатов. Но ранее теперь уже бывший глава департамента промышленности, инноваций и предпринимательства Александр Люлько, получив «неуд», спустя месяц покинул пост по собственному желанию. И судя по накалу страстей, депутаты горсовета на этот раз не намерены пускать ситуацию с банями на самотек.
Отметим, что в структуру Банного хозяйства «Сибирячка» входит шесть муниципальных бань: бани на улицах Петропавловской (№36), Гурьевской (№7), Чекалина (№26), Беловежской (№3), Первомайской («Бодрость») и Смоленской (№22).
