Горсовет в двух чтениях принял поправки для лишения депутатов мандатов за прогулы

Совет депутатов Новосибирска продолжает подготовку к вступлению в силу федерального закона, по которому горсовет получит полномочия по лишению народных избранников мандатов за пропуски сессий. Изменения начнут действовать в марте и, по всей видимости, уже спустя полгода приведут к уменьшению количества муниципальных депутатов города в действующем созыве.

Совет депутатов Новосибирска в ходе сессии 15 февраля рассмотрел поправки к Регламенту горсовета, которые существенно расширят полномочия представительного органа и, в частности, комиссии по этике. Если сейчас члены комиссии, заседания которой секретны, лишь рассматривают случаи неподобающего поведения народных избранников, то уже в марте полноценно смогут влиять на депутатское будущее своих коллег.

Изменения представила председатель специальной комиссии по Регламенту Екатерина Козловская.

– Согласно изменениям, внесенным в федеральный закон, полномочия депутата представительного органа муниципального образования прекращаются досрочно решением представительного органа муниципального образования в случае отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа в течение шести месяцев, – пояснила депутат.

Изменение подхода к признанию причин уважительными и не также предусматривается проектом. До начала сессии депутат должен будет направить письменное уведомление председателю, который в свою очередь передаст его в комиссию. Комиссия изучит объяснения народного избранника и решит, достаточно ли у него были весомые причины пропустить заседание.

В случае, если депутат будет пропускать сессии на протяжении шести месяцев, а его причины окажутся неуважительными, горсовет рассмотрит вопрос о досрочном прекращении полномочий «прогульщика».

Депутат Светлана Каверзина поинтересовалась, будет ли у избранника, чье дело рассматривает комиссия, возможность защитить свою позицию, учитывая, что ее заседания закрыты.

Председатель горсовета Дмитрий Асанцев подтвердил, что протоколы заседания комиссии, как и прежде, выдаваться не будут. Тем не менее, у депутата будет возможность объясниться и на комиссии, и на заседании сессии.

– Если, условно говоря, причины, по которым депутат шесть месяцев подряд и более пропускал сессии, комиссией по этике будут признаны неуважительными, этот вопрос выносится на сессию, и только сессия принимает решение. По-моему, все демократично, конкретно и понятно, – пояснил спикер.

Антон Картавин обратил внимание депутатов на то, что новые полномочия комиссии существенно отличаются по значению от действующих на данный момент.

– Когда мы выбирали комиссию по этике, у нее были несколько другие полномочия. Сейчас мы, по сути, наделяем их полномочиями предварительными – определять, будет ли депутат вообще депутатом дальше или нет. Мне кажется, в ситуации, например, когда какой-нибудь крупный (как, например, Алексей Джулай, изредка появляющийся на заседаниях, – прим. ред.) застройщик шесть раз не приходит на сессию и говорит, что он делал это по работе, а другой депутат, допустим, сидит с маленьким ребенком (Картавин явно намекнул на ситуацию с Хельгой Пироговой, которая недавно стала матерью, - прим. ред.), мы скажем, что это неуважительная причина, потому что она могла и оставить ребенка с другим человеком, – рассудил депутат, задавшись вопросом о том, не стоит ли горсовету переизбрать комиссию в связи с существенным расширением полномочий.

Спикер Совета предложил коллеге не передергивать и напомнил, что окончательное решение будет приниматься на сессии.

– Не могу понять, что вас в этом вопросе пугает: состав комиссии по этике или то, что комиссия по этике смотрит: по удовлетворительной причине или нет депутат отсутствовал? – полюбопытствовал председатель.

– У вас есть диплом какой-то о признании причин уважительными? Какой-то институт уважительности вы заканчивали? – поинтересовался в ответ Антон Картавин.

– У нас существуют комиссии по контролю, по коррупции, профильные комиссии. Так вы ставьте вопрос шире тогда – может быть, их все переизбрать, потому что есть некие опасения? – продолжил Асанцев.

– Если им увеличивают полномочия, конечно. В данном случае вопрос касается только комиссии по этике, – ответил депутат.

Пытаясь отработать возражения коллеги, спикер заверил, что люди в комиссии по этике надежные. Отметим, что входит туда и сам Асанцев.

– Я ваше предложение услышал, я вам ответил, что нет причин для беспокойства. В комиссии по этике люди собрались адекватные, подходят к вопросам объективно. Тем более комиссия была выбрана решением совета депутатов, каждая кандидатура предствлялась. Что не так, я не могу понять, было сделано? – потерялся в догадках председатель.

Впрочем, на этой фразе обсуждение и завершилось. Само голосование сразу в двух чтениях прошло дежурно – 35 «За», двое «Против», один воздержался.

Отметим, что прогулы депутатов в горсовете отмечали и ранее. Например, в 2021 году рекорд по количеству пропущенных сессий поставил застройщик Алексей Джулай – пять пропущенных заседаний. В числе причин – две командировки в апреле и мае, болезни в сентябре и декабре, производственная необходимость в октябре.

Следом за Джулаем тогда расположился Сергей Бойко. Оппозиционный депутат в январе 2021 года попал под арест на 28 суток за организацию несанкционированной акции протеста, а потому пропустил февральскую сессию. С октября по декабрь он пропустил еще три заседания сессий. Причиной указана «производственная необходимость». Хотя в конце ноября он сообщил, что решил покинуть Россию в связи с возможным уголовным преследованием. С тех пор в Новосибирске депутат не появлялся.

Александр Савельев тоже пропустил четыре сессии горсовета. Две из-за отпуска и еще две из-за командировок.

Федеральный закон, который наделяет представительные органы власти полномочиями по лишению муниципальных и региональных депутатов мандатов, вступит в силу уже 1 марта. Судя по всему, спустя шесть месяцев город потеряет минимум двух депутатов – уехавших из России представителей оппозиции Сергея Бойко и Хельгу Пирогову.