Закупки «Новосибирской аптечной сети» проверили в антимонопольной службе по жалобе «Общероссийского народного фронта». Комиссия ФАС выявила нарушения на 1,2 миллиарда рублей – аптеки закупили продукцию у единственного поставщика без четкого технического задания.
Закупка, которая стала предметом рассмотрения комиссии управления Федеральной антимонопольной службы Новосибирской области, была проведена муниципальным предприятием «Новосибирска аптечная сеть» 30 декабря прошлого года. Как рассказали в антимонопольной службе, муниципальные аптеки заказали у единственного поставщика парфюмерные и косметические средства на сумму 1,2 миллиарда рублей. Этот способ закупки был выбран аптечной сетью на основании внутреннего положения, которое предусматривает возможность проведения этой неконкурентной процедуры по рамочному договору.
«Договор на поставку парфюмерных и косметических средств на сумму 1,2 миллиарда рублей был отнесен заказчиком к рамочному договору, так как отсутствовало техническое задание. Данным договором определен порядок поставки товара, при этом предмет договора не установлен, а указано, что предмет должен иметь отношение к парфюмерным и косметическим средствам, – рассказали в антимонопольной службе. – При этом документация не содержит ни примерного перечня товаров, ни перечня характеристик, позволяющих отнести тот или иной предмет к парфюмерным или косметическим товарам. Таким образом, определить, что именно закупало МП «НАС», не представляется возможным».
По оценке УФАС, прописанные приложением условия о прямой закупке по рамочному договору не соответствуют требования федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и приводит или может привести к ограничению конкуренции.
«Проведение закупки по заключению рамочного договора создает возможность невключения обязательных условий и сведений в закупочную документацию, что недопустимо согласно положениям федерального закона от 18 июля 2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также может привести к неэффективному использованию денежных средств заказчиком, отсутствию конкуренции при проведении закупочной процедуры, нарушению обеспечения гласности и прозрачности закупки, а также к иным злоупотреблениям со стороны заказчика», – заключили в новосибирском управлении ФАС.
Напомним, что поводом для рассмотрения дела о нарушении законодательства МП «Новосибирская аптечная сеть» стало обращение активистов «Общероссийского народного фронта». «Фронтовики» подавали в УФАС заявление о возможных нарушения при закупках аптечной сети на общую сумму свыше десяти миллиардов рублей.
Отметим, что закупки по 223-ФЗ муниципальная аптечная сеть производила до 1 января 2017 года. С начала этого года предприятие перевели на закупки по 44-ФЗ («О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). Муниципальному предприятию пришлось работать в новых условиях. В числе этих условий – закупка лекарственных средств по международному непатентованному названию или действующему веществу. В «Муниципальной аптечной сети» отмечали, что это приводит к сокращению ассортимента, который можно сформировать и предложить своим покупателям.
Последние месяцы всерьез обсуждалась возможность акционировать МП «Новосибирская аптечная сеть»: это позволило бы избежать закупок по 44-ФЗ. Депутаты Горсовета готовились принять эти меры, когда Госдума пошла навстречу муниципальным аптекам в регионах страны и вновь поправила законодательство. Накануне поправки были подписаны президентом России Владимиром Путиным.
«Федеральным законом упрощается порядок осуществления закупок государственными и муниципальными унитарными предприятиями, являющимися аптечными организациями. В частности, им предоставляется право осуществлять закупки без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», – говорится в справке государственно-правового управления на сайте Кремля. – Такие изменения способствуют оптимизации закупочной деятельности указанных предприятий и позволят гарантировать обеспечение населения максимально широким ассортиментом лекарственных препаратов».
К слову, в УФАС отметили, что все эти переходы муниципальной аптечной сети с одной схемы работы с закупками на другую не повлияли на рассмотрение дела о нарушении законодательства. «Комиссия рассматривала действия МП «НАС» на предмет соблюдения законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц, поскольку МП осуществляло закупку в 2016 году, когда на его закупочную деятельность распространялся ФЗ №223», – пояснили Сибкрай.ru в УФАС.
Нарушения на 1,2 млрд нашли в закупках муниципальных аптек
Закупки «Новосибирской аптечной сети» проверили в антимонопольной службе по жалобе «Общероссийского народного фронта». Комиссия ФАС выявила нарушения на 1,2 миллиарда рублей – аптеки закупили продукцию у единственного поставщика без четкого технического задания.
Закупка, которая стала предметом рассмотрения комиссии управления Федеральной антимонопольной службы Новосибирской области, была проведена муниципальным предприятием «Новосибирска аптечная сеть» 30 декабря прошлого года. Как рассказали в антимонопольной службе, муниципальные аптеки заказали у единственного поставщика парфюмерные и косметические средства на сумму 1,2 миллиарда рублей. Этот способ закупки был выбран аптечной сетью на основании внутреннего положения, которое предусматривает возможность проведения этой неконкурентной процедуры по рамочному договору.
«Договор на поставку парфюмерных и косметических средств на сумму 1,2 миллиарда рублей был отнесен заказчиком к рамочному договору, так как отсутствовало техническое задание. Данным договором определен порядок поставки товара, при этом предмет договора не установлен, а указано, что предмет должен иметь отношение к парфюмерным и косметическим средствам, – рассказали в антимонопольной службе. – При этом документация не содержит ни примерного перечня товаров, ни перечня характеристик, позволяющих отнести тот или иной предмет к парфюмерным или косметическим товарам. Таким образом, определить, что именно закупало МП «НАС», не представляется возможным».
По оценке УФАС, прописанные приложением условия о прямой закупке по рамочному договору не соответствуют требования федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и приводит или может привести к ограничению конкуренции.
«Проведение закупки по заключению рамочного договора создает возможность невключения обязательных условий и сведений в закупочную документацию, что недопустимо согласно положениям федерального закона от 18 июля 2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также может привести к неэффективному использованию денежных средств заказчиком, отсутствию конкуренции при проведении закупочной процедуры, нарушению обеспечения гласности и прозрачности закупки, а также к иным злоупотреблениям со стороны заказчика», – заключили в новосибирском управлении ФАС.
Напомним, что поводом для рассмотрения дела о нарушении законодательства МП «Новосибирская аптечная сеть» стало обращение активистов «Общероссийского народного фронта». «Фронтовики» подавали в УФАС заявление о возможных нарушения при закупках аптечной сети на общую сумму свыше десяти миллиардов рублей.
Отметим, что закупки по 223-ФЗ муниципальная аптечная сеть производила до 1 января 2017 года. С начала этого года предприятие перевели на закупки по 44-ФЗ («О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). Муниципальному предприятию пришлось работать в новых условиях. В числе этих условий – закупка лекарственных средств по международному непатентованному названию или действующему веществу. В «Муниципальной аптечной сети» отмечали, что это приводит к сокращению ассортимента, который можно сформировать и предложить своим покупателям.
Последние месяцы всерьез обсуждалась возможность акционировать МП «Новосибирская аптечная сеть»: это позволило бы избежать закупок по 44-ФЗ. Депутаты Горсовета готовились принять эти меры, когда Госдума пошла навстречу муниципальным аптекам в регионах страны и вновь поправила законодательство. Накануне поправки были подписаны президентом России Владимиром Путиным.
«Федеральным законом упрощается порядок осуществления закупок государственными и муниципальными унитарными предприятиями, являющимися аптечными организациями. В частности, им предоставляется право осуществлять закупки без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», – говорится в справке государственно-правового управления на сайте Кремля. – Такие изменения способствуют оптимизации закупочной деятельности указанных предприятий и позволят гарантировать обеспечение населения максимально широким ассортиментом лекарственных препаратов».
К слову, в УФАС отметили, что все эти переходы муниципальной аптечной сети с одной схемы работы с закупками на другую не повлияли на рассмотрение дела о нарушении законодательства. «Комиссия рассматривала действия МП «НАС» на предмет соблюдения законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц, поскольку МП осуществляло закупку в 2016 году, когда на его закупочную деятельность распространялся ФЗ №223», – пояснили Сибкрай.ru в УФАС.
