Мэрия Новосибирска накануне сообщила, что направила ООО «НТСК» («дочка» СГК) требование об уплате штрафа за каждое неисполненное обязательство по созданию или реконструкции объекта теплоснабжения в рамках концессионного соглашения на 2023 год. Концессионеру выдвинули требование в размере 12 150 000 рублей. Соответствующая информация появилась на официальном сайте городской администрации. Однако в СГК утверждают, что никаких официальных документов по данному вопросу в компанию не поступало.
В Сибирской генерирующей компании пока не могут комментировать требование мэрии Новосибирска об уплате штрафа в рамках заключенной концессии. Ранее в городской администрации заявили, что направили ООО «НТСК» («дочка» СГК) требование об уплате штрафа за каждое неисполненное обязательство по созданию или реконструкции объекта теплоснабжения.
– Пока не можем комментировать требование мэрии, так как не получали его: никаких официальных документов по данному вопросу в компанию не поступало, – сообщили Сибкрай.ru в СГК.
При этом в компании сослались на информацию по исполнению концессии. Так, по данным СГК, за 2023-2024 годы в теплоснабжение Новосибирска по концессии будет вложено порядка 2,5 миллиарда рублей. Компания утверждает, что:
Подрядчики заменили муниципальные теплосети, ведут работы по техперевооружению центральных тепловых пунктов и строительству новых трубопроводов в городе. По итогам 2023-2024 годов вложения энергокомпании в теплоснабжающий комплекс составят 42 % от общего объема, предусмотренного концессионным соглашением.
Завершаются работы по модернизации оборудования на 23 центральных тепловых пунктах Новосибирска. Основные мероприятия – полная реконструкция, установка станций частотного управления, строительство линий циркуляции, замена тепломеханического оборудования. (Полная реконструкция, ТМО закрывается в декабре 2024 – январе 2025; линии циркуляции, насосы – январь-март 2025-го). На финальном этапе строительство новые теплосети на улицах Волочаевская, Техническая и вблизи территории ПО «Север».
Завершена запланированная на этот год перекладка муниципальных теплосетей на улицах Новосибирской, Котовского, Блюхера, Сибиряков-Гвардейцев, Никитина, Тюленина, Петухова, Гэсстроевской. Окончательное благоустройство по некоторым участкам тепловых сетей подрядчики выполнят весной 2025 года.
Кроме того, по результатам диагностики состояния трубопроводов, проведенной в 2024 году, программа на муниципальных теплосетях расширилась: включены еще 5 участков. Работы по плану должны быть завершены в 2025 году. Общая протяженность обновленных и построенных муниципальных теплосетей составит свыше 17 километров.
– Исполнение концессии в 2023 году: причиной сдвига сроков по отдельным мероприятиям во многом стало изменение конъюнктуры рынка оборудования ЦТП – необходимо было время, чтобы найти качественное импортозамещающее оборудование, – уверяют в СГК. – Были проведены работы по нескольким основным направлениям: замена 10,2 километра теплосетей, техперевооружение 59 ЦТП, установка систем частотного управления на электродвигателях насосов на Перекачивающей насосной станции №14. А также готовились к строительству новой теплосети – проектировали переключение потребителей котельных №8 и №11 на централизованное теплоснабжение от ТЭЦ-5, тепловую сеть вблизи территории ПО «Север».
Тем временем, в мэрии Новосибирска утверждают, что в ходе проверки исполнения ООО «НТСК» условий концессии установлено, что ни один из запланированных к созданию или реконструкции объектов в полном объеме не завершен. Поэтому принято решение направить в адрес концессионера требование об уплате штрафа в сумме 12 150 000 рублей – из расчета по 150 тысяч рублей за каждое неисполненное обязательство по созданию и реконструкции 81 объекта муниципального имущества, предусмотренное планом в рамках концессионного соглашения на 2023 год.
Речь идет о концессии, которая была заключена в феврале 2023 года в отношении объектов теплоснабжения на территории Новосибирска. Соглашение подписали мэрия (концедент), ООО «НТСК» (концессионер), МУП «Энергия» и Новосибирская область. Документ предусматривает обязанность концессионера за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашением, проектировать, создавать, реконструировать, вводить в эксплуатацию недвижимое и технологически связанное с ним движимое имущество, состав и описание которого установлены соглашением.
Утвержденный план мероприятий на 2023 год предусматривал создание и реконструкцию объектов муниципального имущества: строительство тепловых сетей, техническое перевооружение и реконструкция участков тепловых сетей и так далее. Планом была учтена реконструкция 61 муниципального ЦТП на территории практически всех районов города. Всего были предусмотрены обязательства концессионера по созданию и реконструкции 81 объекта.
Однако, по результатам проверки исполнения ООО «НТСК» условий концессии, проведенной в феврале-июле 2024 года, установлено, что ни один из запланированных к созданию или реконструкции объектов в полном объеме не завершен. Акт о проведении проверки подписан 25 июля, срок устранения замечаний по графику – 31 июля 2024 года.
В официальном письме мэрии Новосибирска говорится, что до настоящего времени акты об исполнении концессионером обязательств по созданию и реконструкции объектов не подписаны ни по одному из объектов, предусмотренных планом мероприятий на 2023 год.
– Соглашение предусматривает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Концедент вправе потребовать возмещения причиненных убытков, вызванных нарушением обязательств по соглашению, а также концессионер обязан уплатить концеденту по его требованию штраф в размере 150 000 рублей. Такая мера действует в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения, в том числе за неисполнение в установленные сроки) обязательств концессионера по созданию и реконструкции объекта соглашения, – отметили в городской администрации. – Поэтому принято решение направить в адрес концессионера ООО «НТСК» требование об уплате штрафа в сумме 12 150 000 рублей, из расчета по 150 тысяч рублей за каждое неисполненное обязательство по созданию и реконструкции 81 объекта муниципального имущества, предусмотренное планом в рамках концессионного соглашения на 2023 год. Штраф должен быть уплачен в течение месяца от даты получения требования.
Важно отметить, что Новосибирск до сих пор не получил паспорт готовности к отопительному периоду. И судя по всему, в этом году получать его не намерен. Ранее в мэрии заявили, что теплосетевые и теплоснабжающие организации продолжат устранять нарушения, которые выявил Ростехнадзор во время проверки города к отопительному периоду. При этом коммунальщики пока не предприняли необходимых мер.
В то же время стало известно, что мэрия подала иск к ООО «НТСК» и потребовала полностью исполнять концессионные договоренности по обновлению тепловых сетей и центральных тепловых пунктов.
Согласно одному из соглашений с теплоэнергокомпанией, в 81 объект вложения должны были составить 1,5 миллиарда рублей. Однако проверка показала, что запланированные работы не были выполнены в полном объеме. Сумма вложений в муниципальное имущество составила всего 680 миллионов рублей.
Ранее на 39-ой сессии горсовета Новосибирска 4 декабря депутаты рассматривали вопрос «О ходе устранения замечаний Сибирского управления Ростехнадзора к акту неготовности города к отопительному периоду 2024/2025 годов». Стало известно, что Сибирское управление Ростехнадзора до сих пор не выдало паспорт готовности Новосибирску из-за невыполнения требований по готовности к отопительному сезону. У комиссии были замечания к теплоснабжающими и теплосетевыми организациям. Изначально специалисты при оценке готовности муниципального образования к отопительному сезону насчитали 53 нарушения, сейчас их около 40. Получать паспорт готовности в этом сезоне Новосибирск не планирует.
Основные нарушения, которые выявил Ростехнадзор в Новосибирске:
· ремонт тепловых сетей не выполнен в срок;
· у тепломагистралей не было документов, подтверждающих готовность к работе. Также после работ по техническому перевооружению пяти участков тепловых сетей не были предоставлены документы о готовности сетей к работе;
· документы о работоспособности центральных тепловых пунктов (ЦТП) не предоставили. Ранее по ЦТП выявили нарушения, которые нужно было устранить;
· на теплосетях, отработавших свой расчетный ресурс, не проверили диагностику.
Отопительный сезон 2024/2025 годов проходит в Новосибирске напряженно. В Заксобрании 15 ноября состоялось совместное совещание областных и городских депутатов с участием представителей различных департаментов, министерств, Контрольно-счетной палаты и коммунальщиков по вопросу прохождения отопительного сезона. Мероприятие закрыли не только для СМИ, снимать происходящее запретили даже самим участникам совещания. Однако некоторые народные избранники этой настоятельной просьбой пренебрегли. Из их постов и выложенных видеозаписей стало понятно, почему информацию пытались скрыть от народа.
Судя по этим отрывочным данным, ситуация в городе плачевная и будет только ухудшаться. Это подтверждают и аудиторы Контрольно-счетной палаты.
Согласно документу, обнародованному КСП, выявлены следующие недостатки со стороны концедента:
· не рассматривалось и не проверялось финансово-экономическое обоснование, в качестве него использовался отчет об оценке;
· предложенное департаментом по тарифам НСО планирование инвестиций в ежегодных объемах не нашло отражения в соглашении;
· соглашением предусмотрены не сроки выполнения мероприятий, а периоды, превышающие 1 год, то есть неисполнение концессионером обязательств по плану 2023 года нельзя квалифицировать как нарушение соглашения;
· мероприятия плана на 2023 год, неисполненные концессионером, не включены в план на 2024 год – исходя из условий соглашения, то, что не включено в план, не является обязательствами концессионера;
· не прописан механизм контроля фактического достижения концессионером плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения;
· не определена конкретная ответственность за нарушение концессионером условий относительно эксплуатации имущества объекта – 859 дефектов, аварийных ситуаций, отключений невозможно отнести к ответственности концессионера и установить факты нарушений условий соглашения, и так далее.
К рискам КСП отнесла: утрату муниципального имущества; досрочное расторжение соглашения в связи с неисполнением концессионером обязательств; неэффективное распоряжение муниципальным имуществом; рост количества дефектов и аварий; избыточный бюджетный расход и так далее.
Что касается концессионера (НТСК – СГК), то аудиторы выявили следующие нарушения и недостатки:
· не исполняется обязанность по поддержанию переданного муниципального имущества в исправном состоянии – не принимаются меры по надлежащему содержанию тепловых камер (заилены, замусорены, парят, затоплены, частично нарушена или отсутствует изоляция трубопроводов);
· проверками концедента зафиксированы многочисленные нарушения технических норм и правил при выполнении работ на имуществе в составе объекта соглашения, а также отклонения от проектной документации, неполнота и разрозненность проектной документации, нарушения и недостатки в эксплуатации имущества;
· не выполнен план мероприятий на 2023 год, исполнение в части инвестиционных обязательств составило менее 50 % к плану и так далее.
Мэрия Новосибирска накануне сообщила, что направила ООО «НТСК» («дочка» СГК) требование об уплате штрафа за каждое неисполненное обязательство по созданию или реконструкции объекта теплоснабжения в рамках концессионного соглашения на 2023 год. Концессионеру выдвинули требование в размере 12 150 000 рублей. Соответствующая информация появилась на официальном сайте городской администрации. Однако в СГК утверждают, что никаких официальных документов по данному вопросу в компанию не поступало.
В Сибирской генерирующей компании пока не могут комментировать требование мэрии Новосибирска об уплате штрафа в рамках заключенной концессии. Ранее в городской администрации заявили, что направили ООО «НТСК» («дочка» СГК) требование об уплате штрафа за каждое неисполненное обязательство по созданию или реконструкции объекта теплоснабжения.
– Пока не можем комментировать требование мэрии, так как не получали его: никаких официальных документов по данному вопросу в компанию не поступало, – сообщили Сибкрай.ru в СГК.
При этом в компании сослались на информацию по исполнению концессии. Так, по данным СГК, за 2023-2024 годы в теплоснабжение Новосибирска по концессии будет вложено порядка 2,5 миллиарда рублей. Компания утверждает, что:
Подрядчики заменили муниципальные теплосети, ведут работы по техперевооружению центральных тепловых пунктов и строительству новых трубопроводов в городе. По итогам 2023-2024 годов вложения энергокомпании в теплоснабжающий комплекс составят 42 % от общего объема, предусмотренного концессионным соглашением.
Завершаются работы по модернизации оборудования на 23 центральных тепловых пунктах Новосибирска. Основные мероприятия – полная реконструкция, установка станций частотного управления, строительство линий циркуляции, замена тепломеханического оборудования. (Полная реконструкция, ТМО закрывается в декабре 2024 – январе 2025; линии циркуляции, насосы – январь-март 2025-го). На финальном этапе строительство новые теплосети на улицах Волочаевская, Техническая и вблизи территории ПО «Север».
Завершена запланированная на этот год перекладка муниципальных теплосетей на улицах Новосибирской, Котовского, Блюхера, Сибиряков-Гвардейцев, Никитина, Тюленина, Петухова, Гэсстроевской. Окончательное благоустройство по некоторым участкам тепловых сетей подрядчики выполнят весной 2025 года.
Кроме того, по результатам диагностики состояния трубопроводов, проведенной в 2024 году, программа на муниципальных теплосетях расширилась: включены еще 5 участков. Работы по плану должны быть завершены в 2025 году. Общая протяженность обновленных и построенных муниципальных теплосетей составит свыше 17 километров.
– Исполнение концессии в 2023 году: причиной сдвига сроков по отдельным мероприятиям во многом стало изменение конъюнктуры рынка оборудования ЦТП – необходимо было время, чтобы найти качественное импортозамещающее оборудование, – уверяют в СГК. – Были проведены работы по нескольким основным направлениям: замена 10,2 километра теплосетей, техперевооружение 59 ЦТП, установка систем частотного управления на электродвигателях насосов на Перекачивающей насосной станции №14. А также готовились к строительству новой теплосети – проектировали переключение потребителей котельных №8 и №11 на централизованное теплоснабжение от ТЭЦ-5, тепловую сеть вблизи территории ПО «Север».
Тем временем, в мэрии Новосибирска утверждают, что в ходе проверки исполнения ООО «НТСК» условий концессии установлено, что ни один из запланированных к созданию или реконструкции объектов в полном объеме не завершен. Поэтому принято решение направить в адрес концессионера требование об уплате штрафа в сумме 12 150 000 рублей – из расчета по 150 тысяч рублей за каждое неисполненное обязательство по созданию и реконструкции 81 объекта муниципального имущества, предусмотренное планом в рамках концессионного соглашения на 2023 год.
Речь идет о концессии, которая была заключена в феврале 2023 года в отношении объектов теплоснабжения на территории Новосибирска. Соглашение подписали мэрия (концедент), ООО «НТСК» (концессионер), МУП «Энергия» и Новосибирская область. Документ предусматривает обязанность концессионера за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашением, проектировать, создавать, реконструировать, вводить в эксплуатацию недвижимое и технологически связанное с ним движимое имущество, состав и описание которого установлены соглашением.
Утвержденный план мероприятий на 2023 год предусматривал создание и реконструкцию объектов муниципального имущества: строительство тепловых сетей, техническое перевооружение и реконструкция участков тепловых сетей и так далее. Планом была учтена реконструкция 61 муниципального ЦТП на территории практически всех районов города. Всего были предусмотрены обязательства концессионера по созданию и реконструкции 81 объекта.
Однако, по результатам проверки исполнения ООО «НТСК» условий концессии, проведенной в феврале-июле 2024 года, установлено, что ни один из запланированных к созданию или реконструкции объектов в полном объеме не завершен. Акт о проведении проверки подписан 25 июля, срок устранения замечаний по графику – 31 июля 2024 года.
В официальном письме мэрии Новосибирска говорится, что до настоящего времени акты об исполнении концессионером обязательств по созданию и реконструкции объектов не подписаны ни по одному из объектов, предусмотренных планом мероприятий на 2023 год.
– Соглашение предусматривает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Концедент вправе потребовать возмещения причиненных убытков, вызванных нарушением обязательств по соглашению, а также концессионер обязан уплатить концеденту по его требованию штраф в размере 150 000 рублей. Такая мера действует в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения, в том числе за неисполнение в установленные сроки) обязательств концессионера по созданию и реконструкции объекта соглашения, – отметили в городской администрации. – Поэтому принято решение направить в адрес концессионера ООО «НТСК» требование об уплате штрафа в сумме 12 150 000 рублей, из расчета по 150 тысяч рублей за каждое неисполненное обязательство по созданию и реконструкции 81 объекта муниципального имущества, предусмотренное планом в рамках концессионного соглашения на 2023 год. Штраф должен быть уплачен в течение месяца от даты получения требования.
Важно отметить, что Новосибирск до сих пор не получил паспорт готовности к отопительному периоду. И судя по всему, в этом году получать его не намерен. Ранее в мэрии заявили, что теплосетевые и теплоснабжающие организации продолжат устранять нарушения, которые выявил Ростехнадзор во время проверки города к отопительному периоду. При этом коммунальщики пока не предприняли необходимых мер.
В то же время стало известно, что мэрия подала иск к ООО «НТСК» и потребовала полностью исполнять концессионные договоренности по обновлению тепловых сетей и центральных тепловых пунктов.
Согласно одному из соглашений с теплоэнергокомпанией, в 81 объект вложения должны были составить 1,5 миллиарда рублей. Однако проверка показала, что запланированные работы не были выполнены в полном объеме. Сумма вложений в муниципальное имущество составила всего 680 миллионов рублей.
Ранее на 39-ой сессии горсовета Новосибирска 4 декабря депутаты рассматривали вопрос «О ходе устранения замечаний Сибирского управления Ростехнадзора к акту неготовности города к отопительному периоду 2024/2025 годов». Стало известно, что Сибирское управление Ростехнадзора до сих пор не выдало паспорт готовности Новосибирску из-за невыполнения требований по готовности к отопительному сезону. У комиссии были замечания к теплоснабжающими и теплосетевыми организациям. Изначально специалисты при оценке готовности муниципального образования к отопительному сезону насчитали 53 нарушения, сейчас их около 40. Получать паспорт готовности в этом сезоне Новосибирск не планирует.
Основные нарушения, которые выявил Ростехнадзор в Новосибирске:
· ремонт тепловых сетей не выполнен в срок;
· у тепломагистралей не было документов, подтверждающих готовность к работе. Также после работ по техническому перевооружению пяти участков тепловых сетей не были предоставлены документы о готовности сетей к работе;
· документы о работоспособности центральных тепловых пунктов (ЦТП) не предоставили. Ранее по ЦТП выявили нарушения, которые нужно было устранить;
· на теплосетях, отработавших свой расчетный ресурс, не проверили диагностику.
Отопительный сезон 2024/2025 годов проходит в Новосибирске напряженно. В Заксобрании 15 ноября состоялось совместное совещание областных и городских депутатов с участием представителей различных департаментов, министерств, Контрольно-счетной палаты и коммунальщиков по вопросу прохождения отопительного сезона. Мероприятие закрыли не только для СМИ, снимать происходящее запретили даже самим участникам совещания. Однако некоторые народные избранники этой настоятельной просьбой пренебрегли. Из их постов и выложенных видеозаписей стало понятно, почему информацию пытались скрыть от народа.
Судя по этим отрывочным данным, ситуация в городе плачевная и будет только ухудшаться. Это подтверждают и аудиторы Контрольно-счетной палаты.
Согласно документу, обнародованному КСП, выявлены следующие недостатки со стороны концедента:
· не рассматривалось и не проверялось финансово-экономическое обоснование, в качестве него использовался отчет об оценке;
· предложенное департаментом по тарифам НСО планирование инвестиций в ежегодных объемах не нашло отражения в соглашении;
· соглашением предусмотрены не сроки выполнения мероприятий, а периоды, превышающие 1 год, то есть неисполнение концессионером обязательств по плану 2023 года нельзя квалифицировать как нарушение соглашения;
· мероприятия плана на 2023 год, неисполненные концессионером, не включены в план на 2024 год – исходя из условий соглашения, то, что не включено в план, не является обязательствами концессионера;
· не прописан механизм контроля фактического достижения концессионером плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения;
· не определена конкретная ответственность за нарушение концессионером условий относительно эксплуатации имущества объекта – 859 дефектов, аварийных ситуаций, отключений невозможно отнести к ответственности концессионера и установить факты нарушений условий соглашения, и так далее.
К рискам КСП отнесла: утрату муниципального имущества; досрочное расторжение соглашения в связи с неисполнением концессионером обязательств; неэффективное распоряжение муниципальным имуществом; рост количества дефектов и аварий; избыточный бюджетный расход и так далее.
Что касается концессионера (НТСК – СГК), то аудиторы выявили следующие нарушения и недостатки:
· не исполняется обязанность по поддержанию переданного муниципального имущества в исправном состоянии – не принимаются меры по надлежащему содержанию тепловых камер (заилены, замусорены, парят, затоплены, частично нарушена или отсутствует изоляция трубопроводов);
· проверками концедента зафиксированы многочисленные нарушения технических норм и правил при выполнении работ на имуществе в составе объекта соглашения, а также отклонения от проектной документации, неполнота и разрозненность проектной документации, нарушения и недостатки в эксплуатации имущества;
· не выполнен план мероприятий на 2023 год, исполнение в части инвестиционных обязательств составило менее 50 % к плану и так далее.
