Губернатор Новосибирской области Андрей Травников во время пресс-конференции по итогам года сегодня, 12 декабря, прокомментировал вопрос взаимодействия с провальными концессиями, а также объяснил, почему регион так плотно «подсел» на них.
По словам главы Новосибирской области Андрея Травникова, возбужденные уголовные дела и поданные в суд иски к концессионеру, который возложил на себя обязанность по возведению в Новосибирске школ, – это реализация подхода, который декларировался губернатором еще при принятии бюджета 2024 года.
– Депутатов предупредил, что меняем отношение к партнерам, которые не исполняют свои обязательства. Ранее мы старались любым способом дотянуть любой контракт, любое соглашение. Даже если понимали, что подрядчик несамостоятельный: то больным переставляли ноги, мертвых за уши тащили, лишь бы дойти до конца. Самый яркий пример – строительство «Сибирь-Арены». Несостоятельность подрядчика была очевидна к концу 2021 года. Были все основания расторгнуть контракт и предъявить претензии. Расторжение контракта, определение претензий – это 100 % судебные дела. Практика показывала, что это приводит к остановке проекта на полтора-два года. Это было подтверждено на Восточном обходе, когда расторгался контракт с «Сибмостом». Стройка стояла два года. Чтобы не допускать подобного – в ручном режиме иногда работали за исполнителей. Но, с другой стороны, мы стали видеть, что партнеры стали этим положением злоупотреблять: «Никуда вы не денетесь, все равно сроки продлите, проиндексируете стоимость». Если честно, нам это надоело, – прокомментировал позицию правительства Новосибирской области Травников.
Глава региона, подчеркнул, что уже потребовал, чтобы с недобросовестными подрядчиками не продлевали контракты, а расторгали. В том числе, если это будет чревато увеличением сроков сдачи объектов и возвратом средств в федеральный бюджет. Сейчас реализуется именно такая практика.
– Множество расторгнутых контрактов, большое количество судебных исков, большое количество уголовных дел. Эта практика будет продолжена в следующем году, – заявил он.
Травников пояснил, почему регион так плотно «подсел» на концессии и ГЧП. Он сравнил этот инструмент с ипотекой для молодой семьи: ее не нужно брать, если есть средства, но при острой необходимости и отсутствии ресурсов – придется.
– Если бы в 2017-2018 годах у нас был больший бюджет, возможности, то мы бы не оглядывались на концессии. Но наша доходная база была не настолько уверенная. Я слышал претензии в адрес правительства из-за затяжки по заключению контракта по поликлиникам. Однако весь 2017 год правительство потратило на попытки на то, чтобы выйти на концессии. Не удалось – 2017 год закончился ничем. В 2018 поменяли подход и перешли на ГЧП. В тот момент нам казалось, что концессия – неплохой инструмент, когда есть социальные задачи, а ресурса нет, – рассказал губернатор.
Он даже нашел позитивные стороны при заключении концессии: проект быстро начинается – концессионер может сразу начать разработку документации, закупку оборудования, чего нельзя сделать по одному госконтракту. Также появляется возможность получать деньги из федерального бюджета, так как правительство России охотнее выделяет средства на уже реализуемые проекты.
– По школьной концессии была еще одна причина, почему были вынуждены пойти на концессионное соглашение. Нехватка школ в Новосибирске острая. Даже реализация нацпроекта «Образование», из-за ограничения по объему, не дал нам быстро решить проблему. Мы неоднократно обращали внимание, что нацпроект нужно увеличивать, не хватает финансирования. Как компромисс федеральным Минпросвещения была запущена программа по строительству школ по концессиям. Мы не имели права не войти в этот проект, – заявил Транвиков.
Однако недостатки по концессионным школам вскоре стали слишком очевидны, уверяет Травников. Это сложные взаимоотношения. Помимо подрядчика появились частный партнер, банки, консультанты. У каждого из них были свои интересы и условия работы. Неисполнение обязательств хотя бы одним участником приводило к срыву сроков сдачи объекта. Тем не менее, чаще всего претензии были к строителям и подрядчикам. Также появились трудности финансированием по контракту.
– Соглашение реализуется с привлечением заемных средств, они чувствительны к макроэкономическому изменению. Мы понимали, что в экономике может складываться разная ситуация. Поэтому в соглашениях была заложена формула по возврату средств: ставка Центробанка и какой-то процент. Сменяется ставка – автоматически меняется условие соглашения. Ни в 2017 году, ни в 2019 году, ни в 2018 году мы не могли предположить, что ставка Центробанка будет 18 % или 21%. Под такие проценты строить, в том числе, строить социальные объекты – неразумно. В 2018 году мы стройку поликлиник на правом берегу сознательно остановили. Потому что строить под 18 % годовых – неразумно. Но продолжали строить там, где получалось привлекать средства федерального бюджета: гранты или инфраструктурное меню – бюджетные кредиты, – уточнил Андрей Травников.
Подводя итог, губернатор заявил, что пользоваться концессиями правительство региона больше не намерено, за исключением особенных проектов. Так, до сих пор рассматривается концессия по строительству мусороперерабатывающих комплексов – под нее подводится льготное кредитование и нет привязки к ставке Центробанка.
– В остальном, в концессии не идем. Как пример – программа строительства кампусов мирового уровня. По программе требование – наличие концессии. Но Новосибирская область строит кампус без концессии, потому что опыт получили и знаем сложности. По школам – там, где есть возможность достроить или привлечь дешевые деньги, заместить заемные средства средствами бюджета – будем стараться достроить. При этом жесткие требования к партнеру остаются. У нас намерение достраивать школы своими силами без участия концессионера. Здесь возможны два варианта: замена концессионера на подконтрольную нам компанию или расторжение концессии и передача недостроя под контроль области, достройка объекта своими руками через прямые или муниципальные контракты, – рассказал губернатор.
Напомним, ранее прокуратура Новосибирской области подала еще два иска в Арбитражный суд. Ответчиками выступают Минобразования региона и участники концессионного соглашения по строительству школ – ООО «Школа в Кировском районе» (562 миллиона рублей) и ООО «Школа в Ленинском районе» (487 миллионов рублей).
Прокуратура пытается через Арбитражный суд признать недействительным и соглашение о государственно-частном партнерстве по строительству других школ. Подан иск к ООО «Школа на Николая Сотникова» и министерству образования Новосибирской области. Также прокурор в своем заявлении просил запретить продавать, сдавать в аренду и передавать все движимое и недвижимое имущество ООО «Школа на Николая Сотникова», а также арестовать счета компании.
Кроме того, прокуратура Новосибирской области обратилась в Арбитражный суд с исковым заявлением к министерству образования Новосибирской области и ООО «Школа на Спортивной» с требованием признать концессию недействительной. Тогда также было решено арестовать собственность и счета концессионера на время разбирательства.
Концессионное соглашение о строительстве шести школ по улицам Николая Сотникова, Спортивная, Виктора Шевелева, Пролетарская, Татьяны Снежиной и Большая в Новосибирске подписали в 2021 году. Сдать учебные заведения обещали еще в 2022 году. Депутаты критиковали концессионное соглашение и указывали, что за столь короткий срок ничего не будет сделано. Сроки сдачи сдвигали несколько раз. Концессионер успел освоить 3,1 миллиарда рублей из федерального и областного бюджетов. При этом готовность объектов на 15 мая 2024 года составила от 18 до 22 %.
В мае 2024 года на пороге прокуратуры задержали владельца компании "СБ Капитал", занимающейся строительством объектов – Отто Сопроненко. По факту срыва сроков строительства шести концессионных школ в городе Новосибирске возбуждено уголовное дело по статье о мошенничестве.
Сибкрай.ru подробно рассказал кто, как и зачем втягивал Новосибирскую область в школьную концессию.
Губернатор Новосибирской области Андрей Травников во время пресс-конференции по итогам года сегодня, 12 декабря, прокомментировал вопрос взаимодействия с провальными концессиями, а также объяснил, почему регион так плотно «подсел» на них.
По словам главы Новосибирской области Андрея Травникова, возбужденные уголовные дела и поданные в суд иски к концессионеру, который возложил на себя обязанность по возведению в Новосибирске школ, – это реализация подхода, который декларировался губернатором еще при принятии бюджета 2024 года.
– Депутатов предупредил, что меняем отношение к партнерам, которые не исполняют свои обязательства. Ранее мы старались любым способом дотянуть любой контракт, любое соглашение. Даже если понимали, что подрядчик несамостоятельный: то больным переставляли ноги, мертвых за уши тащили, лишь бы дойти до конца. Самый яркий пример – строительство «Сибирь-Арены». Несостоятельность подрядчика была очевидна к концу 2021 года. Были все основания расторгнуть контракт и предъявить претензии. Расторжение контракта, определение претензий – это 100 % судебные дела. Практика показывала, что это приводит к остановке проекта на полтора-два года. Это было подтверждено на Восточном обходе, когда расторгался контракт с «Сибмостом». Стройка стояла два года. Чтобы не допускать подобного – в ручном режиме иногда работали за исполнителей. Но, с другой стороны, мы стали видеть, что партнеры стали этим положением злоупотреблять: «Никуда вы не денетесь, все равно сроки продлите, проиндексируете стоимость». Если честно, нам это надоело, – прокомментировал позицию правительства Новосибирской области Травников.
Глава региона, подчеркнул, что уже потребовал, чтобы с недобросовестными подрядчиками не продлевали контракты, а расторгали. В том числе, если это будет чревато увеличением сроков сдачи объектов и возвратом средств в федеральный бюджет. Сейчас реализуется именно такая практика.
– Множество расторгнутых контрактов, большое количество судебных исков, большое количество уголовных дел. Эта практика будет продолжена в следующем году, – заявил он.
Травников пояснил, почему регион так плотно «подсел» на концессии и ГЧП. Он сравнил этот инструмент с ипотекой для молодой семьи: ее не нужно брать, если есть средства, но при острой необходимости и отсутствии ресурсов – придется.
– Если бы в 2017-2018 годах у нас был больший бюджет, возможности, то мы бы не оглядывались на концессии. Но наша доходная база была не настолько уверенная. Я слышал претензии в адрес правительства из-за затяжки по заключению контракта по поликлиникам. Однако весь 2017 год правительство потратило на попытки на то, чтобы выйти на концессии. Не удалось – 2017 год закончился ничем. В 2018 поменяли подход и перешли на ГЧП. В тот момент нам казалось, что концессия – неплохой инструмент, когда есть социальные задачи, а ресурса нет, – рассказал губернатор.
Он даже нашел позитивные стороны при заключении концессии: проект быстро начинается – концессионер может сразу начать разработку документации, закупку оборудования, чего нельзя сделать по одному госконтракту. Также появляется возможность получать деньги из федерального бюджета, так как правительство России охотнее выделяет средства на уже реализуемые проекты.
– По школьной концессии была еще одна причина, почему были вынуждены пойти на концессионное соглашение. Нехватка школ в Новосибирске острая. Даже реализация нацпроекта «Образование», из-за ограничения по объему, не дал нам быстро решить проблему. Мы неоднократно обращали внимание, что нацпроект нужно увеличивать, не хватает финансирования. Как компромисс федеральным Минпросвещения была запущена программа по строительству школ по концессиям. Мы не имели права не войти в этот проект, – заявил Транвиков.
Однако недостатки по концессионным школам вскоре стали слишком очевидны, уверяет Травников. Это сложные взаимоотношения. Помимо подрядчика появились частный партнер, банки, консультанты. У каждого из них были свои интересы и условия работы. Неисполнение обязательств хотя бы одним участником приводило к срыву сроков сдачи объекта. Тем не менее, чаще всего претензии были к строителям и подрядчикам. Также появились трудности финансированием по контракту.
– Соглашение реализуется с привлечением заемных средств, они чувствительны к макроэкономическому изменению. Мы понимали, что в экономике может складываться разная ситуация. Поэтому в соглашениях была заложена формула по возврату средств: ставка Центробанка и какой-то процент. Сменяется ставка – автоматически меняется условие соглашения. Ни в 2017 году, ни в 2019 году, ни в 2018 году мы не могли предположить, что ставка Центробанка будет 18 % или 21%. Под такие проценты строить, в том числе, строить социальные объекты – неразумно. В 2018 году мы стройку поликлиник на правом берегу сознательно остановили. Потому что строить под 18 % годовых – неразумно. Но продолжали строить там, где получалось привлекать средства федерального бюджета: гранты или инфраструктурное меню – бюджетные кредиты, – уточнил Андрей Травников.
Подводя итог, губернатор заявил, что пользоваться концессиями правительство региона больше не намерено, за исключением особенных проектов. Так, до сих пор рассматривается концессия по строительству мусороперерабатывающих комплексов – под нее подводится льготное кредитование и нет привязки к ставке Центробанка.
– В остальном, в концессии не идем. Как пример – программа строительства кампусов мирового уровня. По программе требование – наличие концессии. Но Новосибирская область строит кампус без концессии, потому что опыт получили и знаем сложности. По школам – там, где есть возможность достроить или привлечь дешевые деньги, заместить заемные средства средствами бюджета – будем стараться достроить. При этом жесткие требования к партнеру остаются. У нас намерение достраивать школы своими силами без участия концессионера. Здесь возможны два варианта: замена концессионера на подконтрольную нам компанию или расторжение концессии и передача недостроя под контроль области, достройка объекта своими руками через прямые или муниципальные контракты, – рассказал губернатор.
Напомним, ранее прокуратура Новосибирской области подала еще два иска в Арбитражный суд. Ответчиками выступают Минобразования региона и участники концессионного соглашения по строительству школ – ООО «Школа в Кировском районе» (562 миллиона рублей) и ООО «Школа в Ленинском районе» (487 миллионов рублей).
Прокуратура пытается через Арбитражный суд признать недействительным и соглашение о государственно-частном партнерстве по строительству других школ. Подан иск к ООО «Школа на Николая Сотникова» и министерству образования Новосибирской области. Также прокурор в своем заявлении просил запретить продавать, сдавать в аренду и передавать все движимое и недвижимое имущество ООО «Школа на Николая Сотникова», а также арестовать счета компании.
Кроме того, прокуратура Новосибирской области обратилась в Арбитражный суд с исковым заявлением к министерству образования Новосибирской области и ООО «Школа на Спортивной» с требованием признать концессию недействительной. Тогда также было решено арестовать собственность и счета концессионера на время разбирательства.
Концессионное соглашение о строительстве шести школ по улицам Николая Сотникова, Спортивная, Виктора Шевелева, Пролетарская, Татьяны Снежиной и Большая в Новосибирске подписали в 2021 году. Сдать учебные заведения обещали еще в 2022 году. Депутаты критиковали концессионное соглашение и указывали, что за столь короткий срок ничего не будет сделано. Сроки сдачи сдвигали несколько раз. Концессионер успел освоить 3,1 миллиарда рублей из федерального и областного бюджетов. При этом готовность объектов на 15 мая 2024 года составила от 18 до 22 %.
В мае 2024 года на пороге прокуратуры задержали владельца компании "СБ Капитал", занимающейся строительством объектов – Отто Сопроненко. По факту срыва сроков строительства шести концессионных школ в городе Новосибирске возбуждено уголовное дело по статье о мошенничестве.
Сибкрай.ru подробно рассказал кто, как и зачем втягивал Новосибирскую область в школьную концессию.
