Институт ДЭГ является молодым для российской избирательной системы и почти неизвестным для новосибирцев. Возможно, этим объясняется небольшой процент новосибирских избирателей, которые проголосовали посредством ДЭГ – 89 тысяч человек. Одни эксперты отмечают существующее в сознании многих недоверие к технике, другие – что в обществе пока сохраняются не реализованные ожидания в отношении возможных трансформаций политического либо социально-экономического курса. Но совершенно очевидно, что для повышения явки в ходе ДЭГ, придется решить несколько проблем, в том числе и психологических.
В этом году жители Новосибирской области смогли впервые опробовать онлайн-голосование. На прошедших с 8 по 10 сентября выборах губернатора региона заявления для дистанционного электронного голосования (ДЭГ) подали 89 117 человек. Результаты на сайте ДЭГ показывают, что явка онлайн-избирателей составила 85 % (было выдано 76 539 бюллетеней – 86 %, принято 76 175 бюллетеней – 85 %).
По данным главы новосибирского избиркома Ольги Благо, явка среди этой категории избирателей составила более 86 % – 10,95 % от общего числа проголосовавших, которое составляет 695 485 избирателей. Офлайн-явка составила 31,86 %.
Благо уточнила, что большинство из голосовавших дистанционно свои голоса отдали за единоросса Андрея Травникова. При этом его процент в этой части выборов оказался чуть ниже, чем в традиционной части – 71 % и 75 % соответственно. У Романа Яковлева от КПРФ – 11,5 % против 10,7 %; у Евгения Лебедева от ЛДПР – 11,5 % против 7,1 %, у Владислав Плотников от СРПЗП – 5 % против 4 %.
Отметим, что в 2023 году проголосовать с помощью ДЭГ смогли избиратели 25 регионов, в том числе Новосибирской области.
Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме», дистанционное электронное голосование представляет собой голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием специального программного обеспечения.
«Сам институт ДЭГ является молодым для российской избирательной системы. При этом он появился не сразу, мы шли к нему не один год. Еще в 2005 году в российском законодательстве появился термин "электронное голосование". Под ним понималось голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием комплекса средств автоматизации ГАС "Выборы". Осенью 2008 года и весной 2009 года в единый день голосования в некоторых субъектах Российской Федерации был проведен экспериментальный электронный опрос избирателей с использованием сети Интернет. Его целью являлось определение отношения избирателей к электронному формату выборов, экспертная оценка возможности внедрения электронного голосования в практику проведения выборов, выявление рисков, проверка правового и технического уровня для проведения голосования в Интернете», – напомнил кандидат юридических наук, доцент, декан факультета государственного сектора Новосибирского государственного университета экономики и управления Андрей Макарцев.
По словам Макарцева, тот период развития российской избирательной системы можно охарактеризовать как поиск и апробация новых средств автоматизации избирательного процесса. Стали широко применяться комплексы по обработке избирательных бюллетеней, частью избирательной системы стали комплексы для электронного голосования.
Впервые ДЭГ было проведено в единый день голосования 8 сентября 2019 года и на выборах депутатов в Московскую городскую Думу VII созыва. Правовой основой этого процесса стал Федеральный закон от 29 мая 2019 года № 103-ФЗ «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва».
В 2020 году дистанционное электронное голосование было применено при проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ. В 2021 году ДЭГ применялось на выборах в федеральные органы государственной власти на территории семи субъектов Российской Федерации: Москва, Севастополь, Курская, Ярославская, Нижегородская, Ростовская, Мурманская области.
«В единый день голосования 2023 года избиратели уже 25 субъектов Российской Федерации могли воспользоваться возможностью принять участие в дистанционном электронном голосовании. Для 18 субъектов Федерации это являлось первым опытом. К их числу относится и Новосибирская область. Может быть, это и является объяснением небольшого процента избирателей, которые проголосовали у нас посредством ДЭГ – 89 тысяч человек, – предположил Андрей Макарцев. – Да, ДЭГ имеет явные плюсы: можно получить бюллетень и проголосовать в любое время в дни голосования, процесс голосования достаточно прост и понятен и тому подобное. Но при этом необходимо учесть и отсутствие у сибирских избирателей опыта в реализации такой формы голосования, а также существующее в сознании многих россиян некоторое недоверие к технике».
Он напомнил, что в следующем году у нас будут проходить выборы главы государства и, наверняка, ДЭГ будет широко применяться.
«Нужно ли вести активную работу на повышение явки в ходе ДЭГ? Не знаю. Хочется отметить, что зарубежная практика показывает, что дистанционное электронное голосование как средство выявления воли избирателей не приводит к повышению явки, уровня гражданской активности. Это подтверждает и российский электоральный опыт. Например, использование в 2019 году ДЭГ на выборах Московской городской Думы не привело к существенному повышению явки избирателей в целом: избиратели, которые и так планировали идти на выборы, приняли решение проголосовать дистанционно. Но если мы хотим повышения явки в ходе ДЭГ нам необходимо работать по различным направлениям, решить несколько проблем, в том числе и психологических. Необходимо повысить доверие к ДЭГ. Законодательство содержит правовые средства, направленные на защиту результатов волеизъявления избирателей от различных рисков дистанционного голосования», – сказал эксперт.
При этом, ответить на вопрос: достаточно ли этих средств, Макарцев не берется.
«Например, как отмечается в научной литературе, в настоящее время избиратели Германии не могут голосовать на выборах через Интернет. Основной закон Германии устанавливает принципы всеобщего, свободного и тайного голосования, из которых конституционный суд ФРГ в 2009 году вывел принцип прозрачности избирательных операций. Как следует из его позиции, гражданин должен иметь возможность проследить (установить), засчитан ли отданный им голос, как голоса подсчитываются при помощи технической поддержки. У нас эта возможность предусмотрена, но знают ли об этом избиратели? Также необходимо довести до граждан, раскрыть отсутствие рисков, связанных с идентификацией избирателей, тайной голосования и тому подобное, – уверен он. – Проведение этой разъяснительной работы на постоянной основе, даже в межвыборный период, позволит превратить ДЭГ в обычную, может, даже «рутинную», в хорошем смысле этого слова, обычную для рядового избирателя, часто применяемую форму голосования».
На взгляд политолога Сергея Бирюкова, ситуация вокруг ДЭГ и показателей явки в Единый день голосования подтверждает наличие различий в электоральной культуре между Москвой и другими регионами России.
«Невысокие проценты явки во многих регионах, на мой взгляд, означают сохранение в обществе пока не реализованных ожиданий в отношении возможных трансформаций политического либо социально-экономического курса, которые пока не произошли либо далеки от завершения», – предположил Бирюков.
Что касается предстоящих президентских выборов, то, по мнению политолога, можно прогнозировать более высокий процент явки на них.
«Поскольку в иерархии голосований эти выборы традиционно на первом месте и именно с ними связываются ключевые ожидания в связи с наступлением нового политического цикла», – подчеркнул Сергей Бирюков.
Напомним, что члены избирательной комиссии признали выборы губернатора Новосибирской области состоявшимися, а их результаты действительными. Губернатором Новосибирской области избран Андрей Травников, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании – 526 284 голоса (75,72%). Евгений Лебедев набрал 49 602 голоса (7,14%); Владислав Плотников – 30 183 голоса (4,34%); Роман Яковлев – 74 515 голосов (10,72%). Итоговая явка составила 31,86 % – проголосовали 695 492 избирателя.
