Депутаты Законодательного собрания Новосибирской области выступили с резкой критикой в адрес профильных министерств по поводу срыва сроков сдачи семи поликлиник в регионе. Впервые были озвучены новые итоговые суммы концессии, по которой поликлиники строятся. Они вызвали очень бурные эмоции у депутатов, что сказалось на ходе обсуждения.
Накануне, 8 сентября, комитет по социальной политике, здравоохранению, охране труда и занятости населения Заксобрания Новосибирской области в очередной раз рассмотрел вопрос о строительстве семи поликлиник в рамках государственно-частного партнерства с группой компаний «ВИС». Напомним, семь поликлиник должны были быть сданы еще в январе 2022 года, однако в текущем году застройщик обещает сдать только четыре, а еще три – в 2023. И это с учетом того, что новым объектам понадобится еще три месяца на лицензирование. К тому же, стоимость объектов резко выросла в цене. Первоначально речь шла о том, что 1,4 миллиарда составят собственные средства частного партнера, около 1,6 миллиарда – капитальный грант правительства Новосибирской области (который будет предоставляться тремя траншами в 2019, 2020 и 2021 годах), остальное – заемные средства. Всего на постройку объектов частный партнер потратит 7,8 миллиарда рублей, из которых 1,4 заплатит регион. Таким образом, собственные и привлеченные средства в сумме составят 6,4 миллиарда. Общая же прибыль к 2029 году ожидается на уровне 13,3 миллиарда. Теперь же министры и застройщик называют совсем другую конечную цифру – 28,702 миллиарда.
Накануне депутаты выезжали на стройплощадки поликлиники №27 и инфекционной больницы в поселке Садовый. Их удивило, что они не заметили на объекте никого от минстроя Новосибирской области. Поэтому в первые минуты заседания председатель комитета Игорь Гришунин огляделся по сторонам и произнес:
«Исполняющий обязанности министра строительства области Колмаков Алексей Викторович здесь? Он будет или нет, даже не знаю… Есть у кого информация? Он докладчик сегодня. Он приглашен много раз».
Колмаков все-таки пришел, хотя и опоздал. Он поспешил заверить депутатов, что на вчерашней встрече был представитель от министерства: «Просто его не узнали, видимо».
Доклад и.о. министра разочаровал депутатов, поскольку не соответствовал теме рассматриваемого вопроса. Колмаков рассказал, что всего на территории Новосибирской области «осуществляется строительство 20 поликлиник. В 2022 году планируется ввод в эксплуатацию десяти, а в 2023 и 2024 годах – по пять». Доложил и о строительстве ФАПов в регионе: шесть введено в этом году, десять строится и восемь – в проектировании.
«А какое отношение этот доклад министра строительства имеет к сегодняшнему вопросу по концессиям?» – прервал главу профильного министерства депутат Вячеслав Илюхин.
Председателю комитета Игорь Гришунин тоже нашлось, что высказать главе министерства: «У нас единственная проблема, что справку министерства строительства вы прислали вчера в 20.20. Конечно, мы ее разослали, но нам сложно будет. Не все у вас сегодня спросим, но постараемся спросить, чтобы нам было понятно. Но вопрос контактов с вами на комитетах мы продолжим. К сожалению, добиваться информации о вашей деятельности по телефону… За каждым депутатом стоят 60 тысяч избирателей! Я, конечно, сделаю все, чтобы губернатор Андрей Александрович Травников знал о вашем отношении к депутатам Законодательного собрания».
На помощь Колмакову пришел министр экономического развития Лев Решетников. Он рассказал о перерасчете цены интересующих депутатов объектов. Так, с увеличением площади инфекционной больницы в поселке Садовый увеличились и ее стоимость. По итогам Главгосэкспертизы она составила 13,5 миллиарда рублей. Получается, что инфекционная больница практически сравнялась по стоимости со строящимся ЛДС.
«Это если мы остаемся в тех сроках, которые были при подписании. Но у нас проектирование немного продлилось, и, возможно, мы будем эти сроки удлинять. Получается, что с учетом кредитной ставки 9% годовых, будет 16,5 миллиарда возмещения и 2 миллиарда – это федеральные деньги, капитальный грант», – пояснил он.
А площадь семи поликлиник увеличилась на более чем 88 тысяч квадратных метров, вместимость же выросла до 6467 мест. Актуализированная на текущий момент стоимость – 19,5 миллиарда рублей, объяснил удорожание проекта министр.
«Что мы планируем делать? Первое – это продление сроков. Очевидно, что период проектирования и стройки наложился на период, когда должна быть эксплуатация. И за счет того, что срок увеличится, проценты по кредиту будут выше», – сказал Решетников и пообещал попробовать удешевить проект за счет привлечения инфраструктурных бюджетных кредитов.
Министр здравоохранения Константин Хальзов пояснил также, на основании чего были внесены изменения в медико-техническое задание, что также привело к удорожанию инфекционной больницы.
«С 18 февраля 2020 года вступил в силу приказ Минздрава России о внесении изменений в положение для организации оказания первичной медико-санитарной помощи. Он просто кардинально изменил работу первичного звена и с точки зрения онкопоиска, и с точки зрения диспансеризации, профосмотра и всех диагностических мероприятий. Поэтому были внесены изменения в медико-техническое задание, чтобы оно соответствовало всем современным требованиям», – объяснил Хальзов.
Судя по всему, объяснения министров депутатов не убедили.
Депутат Вячеслав Илюхин поделился своими расчетами: «На данный момент средняя стоимость одной поликлиники по ГЧП – 2,791 миллиарда. Для сравнения строится сейчас по ФЗ-44 поликлиника в Краснообске на 750 мест, которая по последним расчетам стоит 1,080 миллиарда. Почему цена отличается более чем в два раза?»
Лев Решетников предположил, что отличается также и оснащение поликлиник, где-то оно более мощное, а где-то попроще.
«По счастливой случайности мой одноклассник комплектует поликлиники в Москве. Самая крутая поликлиника, которую он укомплектовал в этом году, обошлась в 310 миллионов рублей. Если мы сейчас берем эту сумму 1,080 миллиарда, прибавляем 310 миллионов, мы получаем почти 1,4 миллиарда. Итого 9,8 миллиардов на семь поликлиник. У вас сумма – 19 миллиардов! С пересчетом сроков эксплуатации эти поликлиники будут стоить не 27,26 миллиарда, а 28,702 миллиарда! Вы кроме как беспределом это можете назвать? Сейчас просто с помощью группы компаний «ВИС», которая нам тут уже устроила с мусорной концессией… Новосибирскую область загоняют в рабство. И мы сидим и молчим! Мы все здесь с вами будем являться соучастниками преступления, если позволим это делать и дальше! Мы должны вынести этот вопрос, во-первых, на комитет по строительству, во-вторых, на сессию Законодательного собрания! В-третьих, здесь находится прокуратура. Я хотел бы, чтобы этот вопрос рассмотрели активно и в ФСБ. Мое мнение, что правительство Новосибирской области реализует на территории преступную схему! Это нельзя назвать никак иначе», – эмоционально закончил Илюхин.
Директор ГБУ НСО «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области» Алексей Свинарчук взялся объяснить разницу в стоимости двух поликлиник. Так, самая дорогая 16-я поликлиника (3,443 миллиарда), по его словам, будет расположена на крайне сложном участке – перепад высоты рельефа составляет восемь метров. Поэтому там нужен свайный фундамент, тогда как в Краснообске – равнина и фундамент там будет плитный.
«16-я поликлиника – это 1194 посещения в смену, а Краснообская – 750. Соответственно, и количество врачей разное. В 16-й 712 сотрудников, из которых 238 врачей, а в Краснообске 260, из которых 90 врачей. Дальше различия в оснащении технологическом по наличию различных рентгенов, КТ и так далее. Здесь, как говорится, дело в деталях», – сообщил Алексей Свинарчук.
Также он объяснил, почему были затянуты сроки проектирования: сперва «на амбразуру были брошены слабые проектные организации», они не справились. Поэтому концессионер заменил проектировщиков, что отразилось на сроках.
В заключение Свинарчук заверил, что его расчеты выдержат любую проверку: «За каждую копейку мы ответим».
«Я уверяю вас, все за всё ответят. Сейчас время в стране такое, идет спецоперация. И то, что я сегодня шум поднял, это только начало», – парировал Илюхин.
Депутат Заксобрания Яков Новоселов заметил, что 16-я поликлиника – это его округ:
«Покажите мне, где там перепад восемь метров, я там хожу каждый день, там степь, – заявил он и продолжил: – Концессионер по этим семи поликлиникам получает достаточно серьезные бюджетные субсидии. Он должен был сдать все семь и только потом начать получать концессионные выплаты за аренду и содержание. А сейчас он начнет сдавать по одной, а выплаты с этого года пойдут по всем семи? Зачем такая замысловатая, дорогая и очень долгая проблема? Если я прав, то это прямой саботаж приоритетов президента Российской федерации, это подрыв государственности, уважения и доверия к власти и угроза социальной нестабильности».
Зампред Заксобрания Ирина Диденко попросила собравшихся посмотреть на вопрос с точки зрения потребности избирателя в новой поликлинике.
«Потребность-то не удовлетворена и это основной вопрос. Когда нам говорят «замечаний нет», они на самом деле есть. Нет поликлиник! Они так и будут по одной строиться семь лет. Кроме того, когда они будут сданы, это бюджету будет обходиться в 4,5 миллиарда в год. Посчитаем сюда же инфекционку – 4,5 миллиарда – и будет уже девять миллиардов. У нас будут вообще такие возможности? В прошлом году мы собирались у вас, Лев Николаевич, большинство депутатов слышали совершенно другие сроки: в 2021 году экспертиза была 14 миллиардов, сегодня – 19,5 миллиарда. Да и подрядчик не вышел. Можно говорить, что год просрочки – 5 миллиардов убытка, – отметила она. – Есть ли необходимость выделять еще 1,5 миллиарда, чтобы это все достраивать? Где же все-таки участие частного капитала, ведь сам механизм предполагает привлечение частных инвестиций?» – задала она вопрос коллегам.
Председатель комитета Игорь Гришунин распорядился занести это предложение в протокол. А законодатели проголосовали за принятие доклада министров с условием – создать рабочую группу, снова посетить объекты строительства и на очередном комитете вернуться к этой теме.
Депутаты Законодательного собрания Новосибирской области выступили с резкой критикой в адрес профильных министерств по поводу срыва сроков сдачи семи поликлиник в регионе. Впервые были озвучены новые итоговые суммы концессии, по которой поликлиники строятся. Они вызвали очень бурные эмоции у депутатов, что сказалось на ходе обсуждения.
Накануне, 8 сентября, комитет по социальной политике, здравоохранению, охране труда и занятости населения Заксобрания Новосибирской области в очередной раз рассмотрел вопрос о строительстве семи поликлиник в рамках государственно-частного партнерства с группой компаний «ВИС». Напомним, семь поликлиник должны были быть сданы еще в январе 2022 года, однако в текущем году застройщик обещает сдать только четыре, а еще три – в 2023. И это с учетом того, что новым объектам понадобится еще три месяца на лицензирование. К тому же, стоимость объектов резко выросла в цене. Первоначально речь шла о том, что 1,4 миллиарда составят собственные средства частного партнера, около 1,6 миллиарда – капитальный грант правительства Новосибирской области (который будет предоставляться тремя траншами в 2019, 2020 и 2021 годах), остальное – заемные средства. Всего на постройку объектов частный партнер потратит 7,8 миллиарда рублей, из которых 1,4 заплатит регион. Таким образом, собственные и привлеченные средства в сумме составят 6,4 миллиарда. Общая же прибыль к 2029 году ожидается на уровне 13,3 миллиарда. Теперь же министры и застройщик называют совсем другую конечную цифру – 28,702 миллиарда.
Накануне депутаты выезжали на стройплощадки поликлиники №27 и инфекционной больницы в поселке Садовый. Их удивило, что они не заметили на объекте никого от минстроя Новосибирской области. Поэтому в первые минуты заседания председатель комитета Игорь Гришунин огляделся по сторонам и произнес:
«Исполняющий обязанности министра строительства области Колмаков Алексей Викторович здесь? Он будет или нет, даже не знаю… Есть у кого информация? Он докладчик сегодня. Он приглашен много раз».
Колмаков все-таки пришел, хотя и опоздал. Он поспешил заверить депутатов, что на вчерашней встрече был представитель от министерства: «Просто его не узнали, видимо».
Доклад и.о. министра разочаровал депутатов, поскольку не соответствовал теме рассматриваемого вопроса. Колмаков рассказал, что всего на территории Новосибирской области «осуществляется строительство 20 поликлиник. В 2022 году планируется ввод в эксплуатацию десяти, а в 2023 и 2024 годах – по пять». Доложил и о строительстве ФАПов в регионе: шесть введено в этом году, десять строится и восемь – в проектировании.
«А какое отношение этот доклад министра строительства имеет к сегодняшнему вопросу по концессиям?» – прервал главу профильного министерства депутат Вячеслав Илюхин.
Председателю комитета Игорь Гришунин тоже нашлось, что высказать главе министерства: «У нас единственная проблема, что справку министерства строительства вы прислали вчера в 20.20. Конечно, мы ее разослали, но нам сложно будет. Не все у вас сегодня спросим, но постараемся спросить, чтобы нам было понятно. Но вопрос контактов с вами на комитетах мы продолжим. К сожалению, добиваться информации о вашей деятельности по телефону… За каждым депутатом стоят 60 тысяч избирателей! Я, конечно, сделаю все, чтобы губернатор Андрей Александрович Травников знал о вашем отношении к депутатам Законодательного собрания».
На помощь Колмакову пришел министр экономического развития Лев Решетников. Он рассказал о перерасчете цены интересующих депутатов объектов. Так, с увеличением площади инфекционной больницы в поселке Садовый увеличились и ее стоимость. По итогам Главгосэкспертизы она составила 13,5 миллиарда рублей. Получается, что инфекционная больница практически сравнялась по стоимости со строящимся ЛДС.
«Это если мы остаемся в тех сроках, которые были при подписании. Но у нас проектирование немного продлилось, и, возможно, мы будем эти сроки удлинять. Получается, что с учетом кредитной ставки 9% годовых, будет 16,5 миллиарда возмещения и 2 миллиарда – это федеральные деньги, капитальный грант», – пояснил он.
А площадь семи поликлиник увеличилась на более чем 88 тысяч квадратных метров, вместимость же выросла до 6467 мест. Актуализированная на текущий момент стоимость – 19,5 миллиарда рублей, объяснил удорожание проекта министр.
«Что мы планируем делать? Первое – это продление сроков. Очевидно, что период проектирования и стройки наложился на период, когда должна быть эксплуатация. И за счет того, что срок увеличится, проценты по кредиту будут выше», – сказал Решетников и пообещал попробовать удешевить проект за счет привлечения инфраструктурных бюджетных кредитов.
Министр здравоохранения Константин Хальзов пояснил также, на основании чего были внесены изменения в медико-техническое задание, что также привело к удорожанию инфекционной больницы.
«С 18 февраля 2020 года вступил в силу приказ Минздрава России о внесении изменений в положение для организации оказания первичной медико-санитарной помощи. Он просто кардинально изменил работу первичного звена и с точки зрения онкопоиска, и с точки зрения диспансеризации, профосмотра и всех диагностических мероприятий. Поэтому были внесены изменения в медико-техническое задание, чтобы оно соответствовало всем современным требованиям», – объяснил Хальзов.
Судя по всему, объяснения министров депутатов не убедили.
Депутат Вячеслав Илюхин поделился своими расчетами: «На данный момент средняя стоимость одной поликлиники по ГЧП – 2,791 миллиарда. Для сравнения строится сейчас по ФЗ-44 поликлиника в Краснообске на 750 мест, которая по последним расчетам стоит 1,080 миллиарда. Почему цена отличается более чем в два раза?»
Лев Решетников предположил, что отличается также и оснащение поликлиник, где-то оно более мощное, а где-то попроще.
«По счастливой случайности мой одноклассник комплектует поликлиники в Москве. Самая крутая поликлиника, которую он укомплектовал в этом году, обошлась в 310 миллионов рублей. Если мы сейчас берем эту сумму 1,080 миллиарда, прибавляем 310 миллионов, мы получаем почти 1,4 миллиарда. Итого 9,8 миллиардов на семь поликлиник. У вас сумма – 19 миллиардов! С пересчетом сроков эксплуатации эти поликлиники будут стоить не 27,26 миллиарда, а 28,702 миллиарда! Вы кроме как беспределом это можете назвать? Сейчас просто с помощью группы компаний «ВИС», которая нам тут уже устроила с мусорной концессией… Новосибирскую область загоняют в рабство. И мы сидим и молчим! Мы все здесь с вами будем являться соучастниками преступления, если позволим это делать и дальше! Мы должны вынести этот вопрос, во-первых, на комитет по строительству, во-вторых, на сессию Законодательного собрания! В-третьих, здесь находится прокуратура. Я хотел бы, чтобы этот вопрос рассмотрели активно и в ФСБ. Мое мнение, что правительство Новосибирской области реализует на территории преступную схему! Это нельзя назвать никак иначе», – эмоционально закончил Илюхин.
Директор ГБУ НСО «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области» Алексей Свинарчук взялся объяснить разницу в стоимости двух поликлиник. Так, самая дорогая 16-я поликлиника (3,443 миллиарда), по его словам, будет расположена на крайне сложном участке – перепад высоты рельефа составляет восемь метров. Поэтому там нужен свайный фундамент, тогда как в Краснообске – равнина и фундамент там будет плитный.
«16-я поликлиника – это 1194 посещения в смену, а Краснообская – 750. Соответственно, и количество врачей разное. В 16-й 712 сотрудников, из которых 238 врачей, а в Краснообске 260, из которых 90 врачей. Дальше различия в оснащении технологическом по наличию различных рентгенов, КТ и так далее. Здесь, как говорится, дело в деталях», – сообщил Алексей Свинарчук.
Также он объяснил, почему были затянуты сроки проектирования: сперва «на амбразуру были брошены слабые проектные организации», они не справились. Поэтому концессионер заменил проектировщиков, что отразилось на сроках.
В заключение Свинарчук заверил, что его расчеты выдержат любую проверку: «За каждую копейку мы ответим».
«Я уверяю вас, все за всё ответят. Сейчас время в стране такое, идет спецоперация. И то, что я сегодня шум поднял, это только начало», – парировал Илюхин.
Депутат Заксобрания Яков Новоселов заметил, что 16-я поликлиника – это его округ:
«Покажите мне, где там перепад восемь метров, я там хожу каждый день, там степь, – заявил он и продолжил: – Концессионер по этим семи поликлиникам получает достаточно серьезные бюджетные субсидии. Он должен был сдать все семь и только потом начать получать концессионные выплаты за аренду и содержание. А сейчас он начнет сдавать по одной, а выплаты с этого года пойдут по всем семи? Зачем такая замысловатая, дорогая и очень долгая проблема? Если я прав, то это прямой саботаж приоритетов президента Российской федерации, это подрыв государственности, уважения и доверия к власти и угроза социальной нестабильности».
Зампред Заксобрания Ирина Диденко попросила собравшихся посмотреть на вопрос с точки зрения потребности избирателя в новой поликлинике.
«Потребность-то не удовлетворена и это основной вопрос. Когда нам говорят «замечаний нет», они на самом деле есть. Нет поликлиник! Они так и будут по одной строиться семь лет. Кроме того, когда они будут сданы, это бюджету будет обходиться в 4,5 миллиарда в год. Посчитаем сюда же инфекционку – 4,5 миллиарда – и будет уже девять миллиардов. У нас будут вообще такие возможности? В прошлом году мы собирались у вас, Лев Николаевич, большинство депутатов слышали совершенно другие сроки: в 2021 году экспертиза была 14 миллиардов, сегодня – 19,5 миллиарда. Да и подрядчик не вышел. Можно говорить, что год просрочки – 5 миллиардов убытка, – отметила она. – Есть ли необходимость выделять еще 1,5 миллиарда, чтобы это все достраивать? Где же все-таки участие частного капитала, ведь сам механизм предполагает привлечение частных инвестиций?» – задала она вопрос коллегам.
Председатель комитета Игорь Гришунин распорядился занести это предложение в протокол. А законодатели проголосовали за принятие доклада министров с условием – создать рабочую группу, снова посетить объекты строительства и на очередном комитете вернуться к этой теме.
