Авторами исследования стали социологи из НГУ, работа шла при содействии Ассоциации сибирских и дальневосточных городов. Ученые проанализировали принятые в последнее время законы и определили модели, на основе которых выстраиваются отношения между местными и государственными властями в различных регионах страны. По их оценке, местное самоуправление в России превратилось в «муниципальное управление», которое встраивают в вертикаль власти. 

«Согласно Конституции у нас есть федеральная и региональная власть: президент, правительство, губернатор и так далее – властные институты в полном смысле этого слова. И есть местное самоуправление, которое в идеале должно развиваться самостоятельно и независимо от «вышестоящих». Но в наших российских реалиях, как водится, теория это одно, а практика – совсем другое, – отметил один из авторов исследования, кандидат социологических наук Кирилл Малов. – С 2000 года началось огосударствление местного самоуправления. Были приняты законы, которые фактически включили его как третий уровень власти в нашей стране, что противоречит и Конституции и самой природе этого института». 

Исследователи выявили пять типов организации местного самоуправления в современной России. Первая модель действует в Новосибирске и еще девяти региональных столицах, в том числе, Томске, Калининграде и Хабаровске. Это модель прямых выборов, по которой глава города избирается жителями и фактически руководит вверенным ему населенным пунктом. Вторая модель встречается только в Екатеринбурге, где глава города избирается жителями, но по факту исполняет только представительские функции, выступая своеобразной «английской королевой». 

Третья модель – самая распространенная, она теперь действует в 42 субъектах Федерации. По ней глава города избирается депутатами из своего состава и исполняет обязанности руководителя представительного органа. Реально же городом управляет сити-менеджер, которого назначают депутаты по итогам конкурса. «То есть, население напрямую не участвует в выборе самого мэра, только косвенно, через депутатов, за которых они голосуют», – пояснил Кирилл Малов.

Четвертая модель работает в Иркутске и Анадыре. Глава города избирается депутатами из своего состава и возглавляет администрацию. При ней население также не участвует напрямую в выборах. Пятая модель представлена в 25 регионах страны: мэр избирается депутатами из числа предложенных конкурсной комиссией кандидатов. По словам авторов исследования, такая система выборов главы города продолжает распространяться. «50% голосов в этой комиссии имеют представители главы региона – то есть, фактически это прямое влияние государственной власти на местное самоуправление», – отметил социолог.

В рамках исследования были опрошены и главы городов. 52% высказались за первую модель, в которой сохраняются прямые выборы. Пятую модель поддержали 22% опрошенных руководителей, а третье место осталось за третьей моделью (18%). Главы городов при этом высказывают опасения, что отмена прямых выборов может подорвать доверие населения к власти, понизить ее легитимность и приведет к росту социального напряжения.

Аналитики отмечают, что решающее слово в выборе модели местного самоуправления остается за регионом. Поэтому, по мнению социологов, выборы 13 сентября особенно важны – в Новосибирской области будет избираться новый состав Законодательного собрания и городского совета депутатов Новосибирска.

«Именно депутаты Заксобрания решают, каким образом избирать главу города. В апреле этого года депутаты уже приняли закон, согласно которому только в Новосибирске (как самом крупном муниципальном образовании нашей страны) и наукограде Кольцово остаются прямые выборы главы города, – подчеркнул Кирилл Малов. – Но, на самом деле, эту норму можно легко изменить, и новые депутаты могут переиграть ситуацию по своему усмотрению! Поэтому, будут ли горожане полноправными участниками управления в собственном городе, зависит от их политической грамотности и активности и от того, кого они выберут в качестве новых представителей своих интересов».