Девелопер ЖК «Флора и Фауна» — ООО «Союз» — через суд добился признания незаконным отказа в разрешении на строительство новой очереди вдоль Дачного шоссе. Спор стал следствием метаний властей в рамках создания Заельцовской ООПТ, пишет «Центр деловой жизни».
Кейс «Союза» показывает сложности, с которыми столкнулись добросовестные инвесторы в рамках уже запущенных проектов из-за создания особо охраняемой природной территории — лесного парка «Заельцовский бор». В копилке девелопера очередная юридическая победа — суды встают на сторону истца, обязывая власти отменять незаконные решения в принудительном порядке.
В собственности застройщика, развивающего «Флору и Фауну», несколько участков вдоль Дачного шоссе. Здесь предполагается строительство среднеэтажного жилья и детского сада, школы, а также ряда других объектов, дефицит которых есть в этой локации. «Союз» был вынужден обжаловать отказ в разрешении на строительство, выданный управлением архитектурно-строительной инспекции мэрии. В соответчиках оказалось Минприроды Новосибирской области, как куратор ООПТ.
Основных поводов для отказа в разрешении чиновники назвали два. Первый — отсутствие в пакете документов, предоставленных девелопером, согласия собственника автодороги на присоединение участков к дорожной сети. Этот довод суд счёл незаконным требованием. Второй аргумент УАСИ выглядит более весомо: чиновники ссылаются на несоответствие вида разрешённого использования участков. Суд подробно разобрал предысторию и обнаружил противоречия в позициях органов власти.
Права собственности на участки «Союз» зарегистрировал в 2018-2020 годах. В октябре 2020 года решением Совета депутатов Новосибирска в отношении этих участков была установлена зона Ж-3, разрешающая среднеэтажное жилое строительство. А в марте 2021-го горсовет в новой редакции Генплана установил в отношении участков «Союза» зону рекреационного назначения. 1 июня того же года девелопер получил в мэрии градостроительные планы с подтверждением зоны Ж-3. А 30 июня горсовет изменил правила землепользования и застройки так, что участкам поменяли зону Ж-3 на Р-3, допускающую лишь объекты для отдыха и оздоровления.
Изменения были обусловлены чехардой решений в рамках создания ООПТ. Пытаясь оградить Заельцовский бор от бесконтрольной застройки, власти заодно наложили ограничения на использование давно освоенных территорий. На участках «Союза», к примеру, стоят руинированные здания советских времен, в том числе угольная котельная с золоотвалом. Никто не думает их сносить, чтобы засадить лесом. Но и девелоперу не дают осваивать свою землю по давно согласованным с властями планам, под которые уже не один год осваиваются крупные инвестиции.
«Союзу» пришлось судиться по поводу всех решений, ограничивающих право на целевое использование земли. Добившись отмены решений о перезонировании в Р-3, в июле 2022-го девелопер получил новый сюрприз: участки, отыгранные в судебном порядке, власти тут же отнесли к созданной как будто непосредственно для застройщика зоне Р-5, где возможно лишь размещение объектов лесного парка. Как с этим вяжется наличие на участке разрушенных строений и угольной котельной — вопрос риторический. Тем не менее, управление Росреестра по Новосибирской области приостановило кадастровый учет участков «Союза».
«Таким образом, ООО «Союз» из-за нормативных актов и действий, признанных в судебном порядке недействительными, было лишено возможности изменить вид разрешённого использования в ЕГРН, однако это не является препятствием к получению разрешения на строительство при наличии у заявителя актуальных градостроительных планов земельных участков», — констатировал суд. А в ГПЗУ, полученных «Союзом» в июне 2021-го, указана зона Ж-3.
Аргумент мэрии о необеспеченности территории предполагаемой застройки социальными объектами суд отверг, указав, что строительство поликлиники, школ, детсадов и прочей «социалки» предусмотрено актуальным проектом планировки. «Нормативы строительства, в том числе обеспеченности дошкольными и образовательными учреждениями, должны быть учтены органом местного самоуправления уже на стадии утверждения градостроительного плана земельного участка, а не на стадии выдачи разрешения на строительство. Спорные ГПЗУ на момент обращения являлись действующими и были составлены в соответствии с нормативами, действовавшими на момент его выдачи», — сказано в решении суда.
Также отмечено, что процедура создания ООПТ не возлагает на застройщика каких-либо дополнительных обязанностей. Впрочем, в материалах суд и не нашёл прямой взаимосвязи между созданием лесного парка и отказе в выдаче разрешения на строительство. Это само по себе лишний раз подчеркивает нелогичность истории с Заельцовской ООПТ. Создавали, чтобы остановить застройку, а в итоге не смогли использовать, как легитимный механизм? Если бы власти на этапе подготовки закона об ООПТ делали всё продуманно и руководствовались прозрачными критериями, то не появлялись бы подобные прецеденты. И не первый год остается открытым вопрос - зачем и по каким критериям, создавая закон о защите леса, в территорию включали участки, которые уже много лет освоены, на которых есть строения, а леса практически нет. Именно такие участки, по непрозрачным основаниям включенные в ООПТ, продолжают быть объектом пристального внимания и надзорных органов, и общественности.
Суд признал незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство и обязал УАСИ передать документы в Минприроды Новосибирской области, поскольку вопросы по застройке ООПТ теперь под крылом этого ведомства. Не имея должного опыта в специфике девелопмента, министерство может наломать новых дров. В любом случае, опыт «Союза» доказал, что суды видят перекосы, допущенные властями под благим предлогом заботы о природных территориях. За одним истцом последуют другие.
Девелопер ЖК «Флора и Фауна» — ООО «Союз» — через суд добился признания незаконным отказа в разрешении на строительство новой очереди вдоль Дачного шоссе. Спор стал следствием метаний властей в рамках создания Заельцовской ООПТ, пишет «Иск по Заельцовской ООПТ проигран новосибирскими властями
Андрей Кузнецов
Фото: архив
Кейс «Союза» показывает сложности, с которыми столкнулись добросовестные инвесторы в рамках уже запущенных проектов из-за создания особо охраняемой природной территории — лесного парка «Заельцовский бор». В копилке девелопера очередная юридическая победа — суды встают на сторону истца, обязывая власти отменять незаконные решения в принудительном порядке.
В собственности застройщика, развивающего «Флору и Фауну», несколько участков вдоль Дачного шоссе. Здесь предполагается строительство среднеэтажного жилья и детского сада, школы, а также ряда других объектов, дефицит которых есть в этой локации. «Союз» был вынужден обжаловать отказ в разрешении на строительство, выданный управлением архитектурно-строительной инспекции мэрии. В соответчиках оказалось Минприроды Новосибирской области, как куратор ООПТ.
Основных поводов для отказа в разрешении чиновники назвали два. Первый — отсутствие в пакете документов, предоставленных девелопером, согласия собственника автодороги на присоединение участков к дорожной сети. Этот довод суд счёл незаконным требованием. Второй аргумент УАСИ выглядит более весомо: чиновники ссылаются на несоответствие вида разрешённого использования участков. Суд подробно разобрал предысторию и обнаружил противоречия в позициях органов власти.
Права собственности на участки «Союз» зарегистрировал в 2018-2020 годах. В октябре 2020 года решением Совета депутатов Новосибирска в отношении этих участков была установлена зона Ж-3, разрешающая среднеэтажное жилое строительство. А в марте 2021-го горсовет в новой редакции Генплана установил в отношении участков «Союза» зону рекреационного назначения. 1 июня того же года девелопер получил в мэрии градостроительные планы с подтверждением зоны Ж-3. А 30 июня горсовет изменил правила землепользования и застройки так, что участкам поменяли зону Ж-3 на Р-3, допускающую лишь объекты для отдыха и оздоровления.
Изменения были обусловлены чехардой решений в рамках создания ООПТ. Пытаясь оградить Заельцовский бор от бесконтрольной застройки, власти заодно наложили ограничения на использование давно освоенных территорий. На участках «Союза», к примеру, стоят руинированные здания советских времен, в том числе угольная котельная с золоотвалом. Никто не думает их сносить, чтобы засадить лесом. Но и девелоперу не дают осваивать свою землю по давно согласованным с властями планам, под которые уже не один год осваиваются крупные инвестиции.
«Союзу» пришлось судиться по поводу всех решений, ограничивающих право на целевое использование земли. Добившись отмены решений о перезонировании в Р-3, в июле 2022-го девелопер получил новый сюрприз: участки, отыгранные в судебном порядке, власти тут же отнесли к созданной как будто непосредственно для застройщика зоне Р-5, где возможно лишь размещение объектов лесного парка. Как с этим вяжется наличие на участке разрушенных строений и угольной котельной — вопрос риторический. Тем не менее, управление Росреестра по Новосибирской области приостановило кадастровый учет участков «Союза».
«Таким образом, ООО «Союз» из-за нормативных актов и действий, признанных в судебном порядке недействительными, было лишено возможности изменить вид разрешённого использования в ЕГРН, однако это не является препятствием к получению разрешения на строительство при наличии у заявителя актуальных градостроительных планов земельных участков», — констатировал суд. А в ГПЗУ, полученных «Союзом» в июне 2021-го, указана зона Ж-3.
Аргумент мэрии о необеспеченности территории предполагаемой застройки социальными объектами суд отверг, указав, что строительство поликлиники, школ, детсадов и прочей «социалки» предусмотрено актуальным проектом планировки. «Нормативы строительства, в том числе обеспеченности дошкольными и образовательными учреждениями, должны быть учтены органом местного самоуправления уже на стадии утверждения градостроительного плана земельного участка, а не на стадии выдачи разрешения на строительство. Спорные ГПЗУ на момент обращения являлись действующими и были составлены в соответствии с нормативами, действовавшими на момент его выдачи», — сказано в решении суда.
Также отмечено, что процедура создания ООПТ не возлагает на застройщика каких-либо дополнительных обязанностей. Впрочем, в материалах суд и не нашёл прямой взаимосвязи между созданием лесного парка и отказе в выдаче разрешения на строительство. Это само по себе лишний раз подчеркивает нелогичность истории с Заельцовской ООПТ. Создавали, чтобы остановить застройку, а в итоге не смогли использовать, как легитимный механизм? Если бы власти на этапе подготовки закона об ООПТ делали всё продуманно и руководствовались прозрачными критериями, то не появлялись бы подобные прецеденты. И не первый год остается открытым вопрос - зачем и по каким критериям, создавая закон о защите леса, в территорию включали участки, которые уже много лет освоены, на которых есть строения, а леса практически нет. Именно такие участки, по непрозрачным основаниям включенные в ООПТ, продолжают быть объектом пристального внимания и надзорных органов, и общественности.
Суд признал незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство и обязал УАСИ передать документы в Минприроды Новосибирской области, поскольку вопросы по застройке ООПТ теперь под крылом этого ведомства. Не имея должного опыта в специфике девелопмента, министерство может наломать новых дров. В любом случае, опыт «Союза» доказал, что суды видят перекосы, допущенные властями под благим предлогом заботы о природных территориях. За одним истцом последуют другие.
