Стоимость строительства инфекционной больницы в поселке Садовый увеличилась в 2,9 раза. Изменились и сроки завершения объекта. Но самое интересное – недостатки здания и оборудования, которые могут обнаружиться, повлияют на сроки начала работы учреждения, но не скажутся на выплатах возмещения частному партнеру. Таким образом, концессионер выигрывает в любом случае, а регион – нет. Это следует из заключения Контрольно-счетной палаты Новосибирской области.

Технологическое задание на строительство инфекционной больницы на 500 коек в новосибирском поселке Садовый было разработано министерством здравоохранения региона в 2020 году. Оно было согласовано с главным инфекционистом области. Инициатором реализации проекта ГЧП выступило ООО «Проекты развития 2». К предложению была приложена банковская гарантия на 350,0 миллиона рублей или 5,32 % от прогнозируемого объема финансирования (6 578,0 миллиона рублей). Из-за отсутствия других заявок новосибирский Минздрав принял решение о заключении соглашения с ООО «Проекты развития 2» без проведения конкурса.

Проект должен быть реализован за шесть лет (создание 10 месяцев (2 квартал 2022 года), техническое обслуживание – 5 лет 2 месяца). Общий прогнозируемый объем финансирования проекта на тот момент составлял 6 578 миллиона рублей.

Как выяснили аудиторы Контрольно-счетной палаты, уже на этапе рассмотрения предложения были допущены нарушения.

«Предложения о реализации проекта ГЧП в министерство финансов Новосибирской области для предоставления заключения о наличии средств на реализацию проекта в соответствии с документами стратегического планирования Новосибирской области, направлено министерством здравоохранения Новосибирской области с нарушением срока», – уточнили в КСП.

Специалисты отмечают, что заключение о наличии средств на реализацию проекта министерством финансов составлено не было. В Минфине же указали, что дать обоснование достаточности средств на весь период реализации проекта в соответствии с утвержденным в 2016 году прогнозом до его актуализации не представляется возможным, то есть министерство не указывает на наличие или отсутствие средств на расходы в 2021-2027 годы. При этом отсутствие средств по закону является основанием для принятия решения о невозможности его реализации.

Есть замечания и по срокам. Так, решение о реализации проекта содержало только отсылки на сроки, предусмотренные соглашением. Это позволило сторонам увеличивать промежуточные сроки инвестиционного этапа и подписывать дополнительные соглашения.

«Увеличение сроков реализации осуществления инвестиционного этапа и согласование новых сроков окончания строительства не позволит предъявить требования об уплате неустойки за несоблюдение частным партнером ранее установленных сроков», – убеждены в КСП.

Аудиторы отмечают, что изменение размера возмещения, предоставляемого частному партнеру для компенсации его затрат, в том числе на приобретение дополнительного оборудования, предусмотрено только для случая изменения сметной стоимости дополнительного оборудования. При этом в случае снижения его стоимости размер возмещения не уменьшится. То есть экономия на торгах формирует дополнительную прибыль частного партнера. Кроме того, если какое-либо оборудование не будет приобретено вовсе, в том числе из-за несостоявшихся торгов, размер возмещения также не уменьшится.

Дополнительным соглашением от 16 сентября 2022 года сроки реализации инвестиционного этапа проекта были скорректированы – не позднее сентября 2023 года (или на 13 месяцев). Размер капитального гранта вырос до 2 075,0 миллиона рублей. Размер возмещения на весь срок действия соглашения о ГЧП увеличен до 16 495,0 миллиона рублей или на 140 %. При этом величина арендной платы за участки уменьшена с 496,0 миллиона рублей до 495,53 миллиона рублей или на 0,09 %.

Добавим к этому, что к инфекционной больнице должна быть построена подъездная дорога. Ввести ее в эксплуатацию необходимо не позднее июня 2023 года. В бюджете региона на реализацию данного проекта в текущем году предусмотрено финансирование в размере 50 миллионов рублей.

«В случае срыва сроков строительства подъездной дороги с северной стороны, обеспечивающей разделение заезда по зонам (чистую и условно заразную), объект не будет соответствовать требованиям СанПиНа. При отсутствии положительного санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора получение лицензии на медицинскую деятельность и эксплуатацию объекта невозможна», – подчеркивают в КСП.

Отметим, что в январе 2022 года на совещании в правительстве Новосибирской области рассматривался вопрос об изменении группы патогенности объекта – категорийность объекта была повышена с III-IV до I-II группы патогенности. Условно говоря, сначала в больнице планировали лечить не очень опасные инфекции, то затем приняли решение строить больницу и для более серьезных и опасных инфекционных заболеваний. Но к такой больнице и требования совершенно другие и, следовательно, значительной выросла стоимость проекта и строительства.

Это повлекло за собой корректировку решений по применению специальной вентиляции и канализации. В марте 2022 года проектная документация была направлена на государственную экспертизу. КСП установлено, что при ее проведении в проектную документацию вносились правки практически во все разделы. С 20 мая по 8 июля 2022 года проводилась оптимизация стоимости строительства. Снижение сметной стоимости составило 1 442,6 миллиона рублей.

При этом уже в 2022 году было известно, что отставание от графика реализации инвестиционного этапа на разработку проектной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы составило более 6 месяцев. К тому же выяснилось, что согласование проектной документации Минздравом Новосибирской области осуществлено 24 ноября 2022 года – с нарушением установленного срока на 73 рабочих дня.

«Расчетная стоимость строительства, указанная в соглашении о ГЧП (в ценах на 1 января 2021 года с НДС) – 4 690,0 миллиона рублей, стоимость строительства в проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы (предметом которой, в том числе являлась проверка достоверности определения сметной стоимости объекта) – 13 516,0 миллиона рублей (в ценах 1 квартала 2022 года). Увеличение размера капитальных затрат в 2,9 раза или на 8 826,0 миллиона рублей, – подчеркнули в КСП. – По пояснениям министерства здравоохранения Новосибирской области и частного партнера, изменение стоимости строительства, в первую очередь, связано с изменением нормативного регулирования создания объектов здравоохранения, вступивших в силу после даты заключения соглашения о ГЧП».

График работ был согласован новосибирскими Минздравом и Минстроем, при этом Минстрой еще тогда указывал на «…возможные риски в получении заключений о соответствии и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию к 31 августа 2023 года в связи в большим объемом запланированных работ на август 2023».

Разрешение на строительство получено ООО «Проекты развития 2» 10 августа 2022 года. Уведомление о его начале частный партнер направил 19 сентября 2022 года. 23 декабря 2022 года общая строительная готовность оценивалась в 10%.

«В ходе осмотра объекта 22 февраля 2023 года представителями министерства здравоохранения Новосибирской области установлено отставание от графика строительства: по устройству внутриплощадочных сетей теплоснабжения – на 28,6 %, водоснабжения и водоотведения – на 15,4 %, по строительству отделений: рентгенологического – на 14,2 %, приемного – на 12,4 %, дезинфекционного – на 6,1 %. С опережением графика строительства ведутся строительные работы клинико- диагностической лаборатории – на 4,6 %, боксированного отделения (6 отделений) – на 0,6 %. Общая строительная готовность оценивается в 11,7 % (+1,1 % по сравнению с информацией от 23.12.2022)», – говорится в заключении.

Согласно информации, предоставленной ООО «Проект развития 2», объем собственных инвестиций на 31 декабря 2022 года составил 363,9 миллиона рублей. Задолженность по полученным кредитам составляет 3 479,5 миллиона рублей. Первоначально капитальный грант планировался в размере 75,0 миллиона рублей. Но дополнительным соглашением были скорректированы сроки предоставления и совокупный объем капитального гранта, он увеличен на 2 000,0 миллиона рублей – в связи с предоставлением бюджету Новосибирской области дотации из федерального бюджета для финансового обеспечения строительства инфекционной больницы.

Интересно при всем этом то, что в соответствии с соглашением о ГЧП выплата возмещения частному партнеру начинается с даты начала эксплуатации, под которой понимается дата получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта. Таким образом, выплата возмещения начнется еще до передачи здания и оборудования медицинским учреждениям и до начала их работы. Обнаружение недостатков на объекте не является препятствием для получения частным партнером разрешения на ввод в эксплуатацию, при этом приемка объекта возможна только после устранения частным партнером всех выявленных недостатков.

То есть, выявление недостатков зданий и оборудования может препятствовать началу работы, но не является основанием для приостановки выплаты возмещения частному партнеру. Кроме того, инвестиционный платеж за дополнительное оборудование должен выплачиваться с даты получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, даже если фактически на эту дату оборудование не будет поставлено и установлено в полном объеме. К тому же, с момента передачи частным партнером права владения и пользования объектом предусмотрена выплата арендной платы в объеме 495,53 миллиона рублей за счет средств фонда обязательного медицинского страхования. В КСП уверены, что существует риск, что средств, получаемых из фонда обязательного медицинского страхования, будет недостаточно для осуществления арендных платежей. Более вероятный вариант оплаты аренды – за счет средств субсидий из областного бюджета.

При этом в настоящее время у министерства здравоохранения региона даже отсутствуют расчеты на содержание нового объекта в целом.

КСП предложило рассмотреть вопрос об изменении даты начала выплаты возмещения с учетом сроков передачи объекта и дополнительного оборудования оператору по эксплуатации. Заключение со всеми выводами и предложениями направлено губернатору и в Законодательное собрание Новосибирской области.

Напомним, что по плану в составе нового комплекса инфекционной больницы предполагается обустройство шести лечебных отделений – отделения функциональной диагностики, реанимации, интенсивной терапии, рентгенологического отделения, а также четырех лабораторий, оперблока в комплексе с родовым отделением. Крышу здания оборудуют вертолетной площадкой для санитарной авиации, поэтому в медучреждение смогут поступать пациенты из отдаленных районов области.