Четырнадцатый выпуск рейтинга эффективности губернаторов выпустил Фонд развития гражданского общества. Почти все главы сибирских регионов в силу разных причин потеряли свои позиции, наибольшее падение случилось с Владимиром Городецким. Сибкрай.ru публикует результаты исследования с комментариями руководителя новосибирского филиала ФоРГО Константина Антонова.
Число участников рейтинга в Четырнадцатом выпуске составило 85, сравнявшись с общим количеством субъектов России. В число участников рейтинга впервые были включены врио губернатора Тульской области Алексей Дюмин, врио губернатора Забайкальского края Наталья Жданова, врио главы республики Северная Осетия – Алания Вячеслав Битаров и врио губернатора Тверской области Игорь Руденя. Увеличение числа участников рейтинга сказалась на корректировке позиций ряда глав субъектов РФ из II и III групп. Во II группе их положение в рейтинге изменилось на одну-две позиции, в III группе – на две-три позиции.
Для Четырнадцатого выпуска рейтинга характерна динамика высших должностных лиц во всех трех группах. В I группе средние показатели изменений составили плюс-минус один-два пункта, во II группе – плюс-минус два-три пункта, а в III группе – плюс-минус три пункта.
Важным фактором, определяющим динамику рейтинга, стали приближающиеся выборы в Государственную думу России, а также выборы глав субъектов и законодательных собраний субъектов.
Предварительное голосование партии «Единая Россия» стало тестом для региональных администраций на способность организовать предэлекторальные процедуры в соответствии с принципами открытости и конкурентности. В то же время отмена результатов предварительных выборов «Единой России» была одной из причин негативной корректировки позиций ряда глав губернаторов – главы Калининградской области Николая Цуканова, руководителя Свердловской области Евгения Куйвашева, руководителя Ульяновской области Сергей Морозова.
А как обстоят дела с оценкой деятельности глав субъектов федерации в Сибирском федеральном округе? В Четырнадцатом рейтинге руководители всех субъектов, за исключением республики Тува (губернатор Кемеровской области Аман Тулеев сохранил свои позиции), получили отрицательные оценки. Отрицательную динамику в отношении позиций высших должностных лиц предопределил комплекс разноплановых факторов. В их числе социально-экономическая ситуация в возглавляемых ими регионах и неблагоприятный информационный фон.
Наибольшее падение (минус пять пунктов) получил губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий. На этой динамике отразился ряд факторов, анализ и систематизация которых позволяют сделать тревожный вывод о частичной потере управляемости в регионе. Так, по признанию самого губернатора, «неожиданной» для него оказалась добровольная отставка главы Барабинского района Сергея Яцуна. Совсем недавно был заключен под домашний арест глава Куйбышевского района Виктор Функ, он обвиняется в превышении должностных полномочий при строительстве насосно-фильтровальной станции. История началась еще в 2007 году, когда были выделены первые бюджетные средства. Вплоть до сегодняшнего дня на обеспечение населения водой выделялись все новые и новые ресурсы, а проблема не решалась. Оказалось, что построенная станция не соответствует никаким требованиям, но правительство области с легкостью выделяет дополнительные деньги, не требуя отчета исполнителей, ранее Контрольно-счетная палата заявляла о неэффективном расходовании бюджетных средств.
Вместо усилий по сокращению безработицы министр труда и занятости Игорь Шмидт устраивает публичную перепалку с Росстатом по поводу «неправильного» исчисления уровня безработицы. Министерство социального развития так и не смогло объяснить, как сотрудница соцзащиты на протяжении длительного периода умудрялась присваивать средства, предназначенные на выплату социальных пособий.
Министр транспорта обвинил общественников в создании транспортных проблем в Новосибирске в ответ на критику с их стороны планов строительства платного моста через Обь. Между тем против этой идеи выступили городские депутаты, а члены профильного комитета Законодательного собрания потребовали провести дополнительную экспертизу и общественные слушания, усомнившись в эффективности проекта. В свою очередь, спикер Законодательного собрания назвал риски при строительстве моста «слишком дорогим удовольствием». Транспортный министр убеждал, что львиную долю расходов возьмет на себя федеральный бюджет, между тем, как установили эксперты Счетной палаты, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на строительство «искусственных дорожных сооружений» не принято.
На этом фоне, предлагая к реализации дорогостоящий и сомнительный проект, Владимир Городецкий делает публичное признание о том, что региональные власти не смогут погасить государственный долг без помощи федерального центра. При этом ни областные власти, ни власти Новосибирска не предпринимают никаких усилий по взысканию трехмиллиардного долга с застройщиков за аренду земли. Все это вызвало накал страстей в публичном пространстве, однако чиновники, принимающие весьма спорные управленческие решения, игнорируют общественное мнение, сигналы со стороны экспертного сообщества. Все это усугубляет противоречия в региональных элитных группах, что снижает качество внутриполитического менеджмента.
О частичной потере управляемости можно говорить и в случае с показателями губернатора Красноярского края Виктора Толоконского (минус три пункта). За неполный год семь высокопоставленных чиновников попали в поле зрения правоохранительных органов: уголовные дела возбуждены в отношении министра и заместителя министра природных ресурсов и экологии, замминистра экономического развития Надежды Маршалкиной, недавно возбудили уголовное дело в отношении руководителя красноярского отделения ФСС Ирины Астаниной. Прошли обыски у министра строительства Николая Глушкова. Очередной удар по авторитету главы региона нанесли результаты выборов главы Минусинского района, где депутаты отказали в поддержке кандидату, представленному губернатором края. Еще ранее подобная ситуация произошла на выборах Ужурского райсовета, где кандидаты, поддержанные губернатором, также проиграли выборы.
Вину за эти провалы эксперты возлагают на первого заместителя главы краевой администрации Сергея Пономаренко, на счету которого нет политических побед. Напротив, возглавляемое им направление дает примеры крайне низкого внутриполитического менеджмента команды губернатора Толоконского.
Эксперты отмечают, что за время пребывания Виктора Толоконского на посту губернатора края внутриэлитные конфликты только обострились. Рассогласованность в действиях региональных элит, неспособность главы региона и его команды стать если не признанным авторитетом, то хотя бы эффективным коммуникатором и арбитром приводят к существенным потерям в социально-экономическом развитии региона.
Коррупционные скандалы и внутриэлитные конфликты отразились на динамике рейтинга губернатора Алтайского края Александра Карлина (минус три пункта). Команда губернатора проиграла выборы в городской и районный советы города Камень на Оби. «Справедливая Россия» выиграла 16 из 20 мандатов в Каменском районном совете и 15 из 20 в городском Камня на Оби. Дело в том, что это результат не межпартийной конкуренции, а, скорее, межличностной – противостояния между губернатором Александром Карлиным и бывшим-нынешним мэром Федором Найденом и их окружением. Таким образом, прошедшие выборы не были показателем доверия к той или иной партии, а стали результатом доверия к конкретным персонам и командам.
Кроме того, был арестован вице-губернатор края Юрий Денисов, обвиняемый в получении взятки. Под домашним арестом находится бывший сити-менеджер Барнаула Игорь Савинцев, обвиняемый в превышении служебных полномочий, расследуется дело в отношении его сына Максима, который был задержан в Таиланде. На днях Следственный комитет завершил расследование уголовного дела в отношении бывшего начальника управления ветеринарии по Алтайскому краю Анатолия Высочина, которого обвиняют в получении взятки в крупном размере. Под следствием находятся еще два депутата Законодательного собрания края. Все эти факты красноречиво характеризуют сложившуюся в крае управленческую модель, что делает возможным задать вопросы главе региона по поводу ее эффективности.
Губернатор Омской области Виктор Назаров (минус два пункта), имеющий худший результат из всех глав регионов Сибирского федерального округа в Рейтинге эффективности, отметился в двух публичных скандалах, которые попали в федеральную повестку. Первая история, когда пранкеры разыграли главу субъекта Федерации, могла бы так и остаться просто забавной шуткой, если бы не содержание разговора. Напомним, что Виктор Назаров крайне нелестно отозвался о мэре Омска. Если раньше о глубоких противоречиях между двумя высокопоставленными чиновниками говорили только в кулуарах, то теперь стало понятно, что между ними существует серьезный конфликт, который отнюдь не способствует повышению эффективности управления.
Вторая история связана с вопросом, который задала жительница Омска на прямой линии президенту Владимиру Путину о плохом состоянии дорог. Потребовалось личное вмешательство главы государства, чтобы уже на следующий день в Омске приступили к ремонту дорог: кадры об этом и фотографии с многочисленными ямами в течение длительного времени были в топе в социальных сетях. Только после этого губернатор публично признал, что состояние дорог в области «катастрофическое».
Коррупционный скандал и качество управления повлияли на существенное снижение рейтинга главы республики Алтай Александра Бердникова (минус четыре пункта). Мэр Горно-Алтайска Виктор Облогин был отстранен от исполнения обязанностей, он подозревается в мошенничестве и превышении должностных полномочий и помещен под домашний арест.
На днях Счетная палата России опубликовала результаты проверки особых экономических зон, в докладе ОЭЗ ТРТ «Долина Алтая» была посвящена отдельная глава. Отдельно рассмотрена история со строительством искусственного озера. В целом на его создание уже потрачено более одного миллиарда рублей, а для завершения требуется еще 920 миллионов рублей. Аудиторы пришли к выводу о неэффективности особой экономической зоны.
Заинтересованность правоохранительных органов деятельностью хозяйственно-транспортного комплекса у администрации главы Бурятии Вячеслава Наговицына отразилась на его рейтинге (минус четыре пункта). С деятельностью экс-руководства ХТК связано уже два уголовных дела. Одно из них связано со скандальным строительством дома главы Бурятии, второе СМИ метко прозвали «делом о стульях Наговицына». По делу о незаконном строительстве «домика Наговицына» был осужден руководитель ХТК Сучков. А недавно в администрации Бурятии были проведены обыски в рамках дела о присвоении государственного имущества. В этом деле фигурирует родная сестра главы республики.
Начавшиеся лесные пожары заставили Минприроды России проанализировать деятельность руководства «пожароопасных» регионов, после чего был сделан вывод о неадекватных реакциях региональных властей на пожары, а начальник местного МЧС покинул пост.
Кроме того, эксперты ФоРГО в течение длительного времени обращают внимание на многочисленные скандалы в муниципальных образованиях республики. На этот раз в поле зрения попал судебный процесс в Тункинском районе, где бывший заместитель главы района, предприниматель Альхеев, судится с председателем районного совета депутатов Сыреновым. Последний обвинил своего оппонента в нарушениях, допущенных во время выборов главы района, которые Сыренов проиграл. В конфликт был втянут и глава республиканского избиркома, и республиканские власти. К слову, подобные истории в республике не единичны.
Кроме коррупционных дел на положение в рейтинговой таблице главы республики Хакасия Виктора Зимина (минус два пункта) повлияла и ситуация в экономике республики. Госдолг Хакасии загнал регион в «катастрофическую десятку». Хакасия вошла в топ-10 регионов по темпам прироста госдолга в первом квартале 2016 года, он составил 13,68%. Доходы бюджета в первом квартале 2016 года составили 82,7% к соответствующему периоду прошлого года, расходы – 110,9%. Дефицит бюджета, несмотря на федеральные трансферты, – 2,546 миллиарда за четыре месяца.
Сложная ситуация складывается на одном из крупнейших предприятий республики – Абаканском руднике, где произошла вынужденная остановка участка в Тее, а в Абазе предприятие перешло на работу в ограниченных условиях. Сложности в работе рудника во многом связаны внешними причинами, однако эксперты обратили внимание и на слабую работу правительства республики по обеспечению сбора налогов. Многие объекты коммерческой недвижимости не платят налоги на имущество и даже не поставлены на кадастровый учет.
Экономические факторы, в основном, привели к падению на два пункта положения в рейтинге губернатора Томской области Сергея Жвачкина. Индекс промышленного производства в области за первый квартал составил 96,2%. Возникла сложная ситуация в авиационно-транспортной отрасли, которая имеет для региона большое значение. Россельхозбанк заявил о начале процедуры банкротства аэропорта в Стрежевом, было введено конкурсное производство в компании «Томск Авиа». Кроме того, губернатор публично отказался от осуществления проекта строительства автодороги Томск-Тайга, которая обеспечила бы прямой и короткий выход области на восток страны.
Команда губернатора также не смогла обеспечить победу своего кандидата на выборах главы Белоярского городского поселения, где победил самовыдвиженец, что позволяет задать вопросы руководителям политического блока администрации.
Для губернатора Иркутской области снижение на два пункта стало отражением определенного разочарования в его политике. Предвыборная программа Сергея Левченко строилась на основе обещаний радикально изменить ситуацию в области, раздираемую внутриэлитными конфликтами. Однако конфликты не исчезли: правоохранительные органы продолжают возбуждать уголовные дела против региональных и муниципальных чиновников, за грубые нарушения в работе губернатор увольняет своих подчиненных, причем не по собственной инициативе, а под давлением правоохранителей. К тлеющим конфликтам добавляются и новые, автором которых стал уже сам губернатор. Речь идет о назначении руководителем аппарата администрации Дмитрия Чернышова, который ранее работал в коммерческих структурах семьи Левченко. Чернышова обвиняют в непрофессионализме и в наличии амбиций занять высокие посты в правительстве региона, несоответствующие его способностям.
Обещания решить проблему расселения из ветхого жилья не только не выполнены – ситуация продолжает ухудшаться, в чем публично призналась министр строительства и дорожного хозяйства, подвергнув критике власти Братска. Впрочем, в других муниципальных образованиях проблема тоже усугубляется.
Справка
Методика расчета рейтинга эффективности губернаторов
Данный рейтинг является интегральным исследованием на основе пяти тематических модулей.
При рейтинговании губернаторов применяется шкала оценок от одного до 100 баллов. Губернаторы, получившие оценку свыше 75 баллов, зачисляются в первую группу «очень высокий рейтинг», от 75 до 55 баллов – во вторую группу «высокий рейтинг», от 55 до 40 баллов – в третью группу «средний рейтинг», от 40 баллов и ниже – в четвертую группу «рейтинг ниже среднего» (в 14 выпуске данная группа отсутствует).
Первый модуль – базовый (играет определяющую роль в формировании конечного результата – максимум 75 баллов из 100 возможных). Он основан на результатах исследования Фонда «Общественное мнение» «Георейтинг» и экспертной оценке. В качестве социологических критериев первого модуля используются результаты ответов на следующие вопросы: «если говорить в целом, вы довольны или недовольны положением дел в области (крае, республике, для Москвы и Санкт-Петербурга – городе)?»; «как вам кажется, в целом ситуация в нашей области (крае, республике, для Москвы и Санкт-Петербурга – городе) сейчас улучшается, ухудшается или практически не меняется?»; «как вы полагаете, области (краю, республике, для Москвы и Санкт-Петербурга – городу) нужен новый глава, или будет лучше, чтобы главой оставался нынешний руководитель?»; «как вы считаете, руководитель области (края, республики, для Москвы и Санкт-Петербурга – города) работает на посту главы региона хорошо или плохо?». Вклад в итоговый результат – максимум 15 баллов.
Экспертная оценка формируется на основе опроса экспертов, которых просят оценить по пятибалльной шкале следующие показатели в регионе: политическую ситуацию, социально-экономическое положение и уровень отношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти конкретного субъекта РФ. Максимальное количество баллов, которое регион может получить по результатам экспертного опроса – 15, минимальное – пять.
Второй модуль основан на данных о соотношении денежных доходов и расходов населения в конкретном регионе. Данные берутся из доклада «Социально-экономическое положение России» Федеральной службы государственной статистики. Вклад в итоговый результат – максимум пять баллов.
Третий модуль оценивает социально-экономическое положение субъектов Российской Федерации. Он основан на экспертной оценке следующих социально-экономических показателей регионов: 1). Объема валового регионального продукта (ВРП). 2). Объема ВРП на душу населения. 3). Динамики уровня промышленного производства. 4). Уровня средней заработной платы. Вклад в итоговый результат – максимум пять баллов.
Четвертый модуль характеризует оценку экономической ситуации в субъектах Российской Федерации. Он основан на результатах исследования Фонда «Общественное Мнение» «Георейтинг» с использованием ответов на следующие вопросы: «как бы вы сегодня оценили состояние экономики нашей области (края, республики, для Москвы и Санкт-Петербурга – города) – как хорошее, удовлетворительное или плохое?»; «как вы считаете, состояние экономики нашей области (края, республики, для Москвы и Санкт-Петербурга – города) в настоящее время улучшается, ухудшается или не меняется?». Совокупный вклад в итоговый результат критериев четвертого модуля – максимум десять баллов.
Пятый модуль оценивает широкий спектр качественных и количественных показателей, сообщений в СМИ о деятельности главы конкретного региона. Данные берутся из индекса медиа-эффективности глав регионов Национальной службы мониторинга. Он построен на основе анализа более 300 тысяч информационных сообщений в более чем 500 федеральных и восьми тысячах региональных СМИ (ТВ, радио, пресса, информационные агентства и интернет-СМИ).
При расчете индекса учитываются следующие параметры в рамках каждого информационного сообщения: роль глав регионов в сообщении (главная или второстепенная); позитивный/негативный контекст сообщения по отношению к главе региона; присутствие глав регионов в заголовке сообщения и/или на фото; цитируемость глав регионов. Вклад в итоговый результат – максимум пять баллов.
