13:58
Публичные слушания по новому формированию горсовета

БЛОГИ на Сибкрай.ru

Сколько депутатов и как будут выбираться в Горсовет в 2020 году? Будут ли избиратели голосовать за партии, и будут ли в Совете депутаты от партий? Какие вообще есть способы формирования парламентов? Что считают эксперты и представители разных партий по поводу изменения системы? Почему «Единая Россия» хочет, чтобы не было голосования за партии при формировании горсовета? Кто примет решение о новом формировании горсовета, чья линия победит, и от чего это зависит? Можно ли снять депутатские полномочия с депутата, и каким образом?

Об этом в моей публикации.

15 октября в большом зале мэрии состоялись публичные слушания по вопросу внесения изменений в Устав Новосибирска.

ДВА ВОПРОСА

Первый вопрос

Изменение способа формирования Горсовета.

Сейчас способ «смешанный»: депутаты выбираются по сорока округам (40 депутатов) + десять депутатов-партийных представителей, которые выбираются пропорционально тому, как горожане голосуют за партии.

Теперь предлагается выбирать только по округам, округов сделать пятьдесят - такой способ называется «мажоритарный».

Еще есть «пропорциональный» способ формирования: голосуют только за партии, в совете работают только партийные представители (такого не предлагалось, я просто рассказываю, какие бывают способы формирования парламентов).

Если будет принят новый способ формирования горсовета, то будут «перенарезаны» округа. Их будет не сорок, как сейчас, а пятьдесят. Каким образом изменятся границы - совершенно пока не понятно.

Второй вопрос

Включение в Устав Новосибирска пункта об отзыве депутатов.

Этот пункт связан с прошлым пунктом. Если способ выбора депутатов включает выбор по партиям (например, при «смешанном» способе, как сейчас), то сложно организовать отзыв депутатов. Если у нас будет «мажоритарный» способ, как предлагается (только по одномандатным округам), то способ отзыва депутатов предлагается установить такой: 5% от избирателей округа должны инициировать референдум. Если более 50% (от общего числа избирателей округа) проголосуют за снятие депутата, то решение принимается.

ОБСУЖДЕНИЯ, ЭКСПЕРТЫ

По вопросам выступили эксперты, представители партий и общественности.

Мэрия пригласила двух экспертов:

Сергей Кустов, старший преподаватель кафедры администрирования, финансов и корпоративного права юридического факультета Новосибирского государственного университета экономики и управления и

Наталья Леоненко, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституции и муниципального права юридического факультета филиала РАНХиГС.

ПОЧЕМУ ТАК МАЛО ВРЕМЕНИ ГОРОЖАНАМ?

Любопытно, что проведённые «публичные слушания» по вопросу внесения изменения в Устав города включали десять минут на высказывание горожан, каждое лимитировалось пятью минутами.

Исходя из предложенного формата, получается, что на публичных слушаниях по важнейшему вопросу в крупнейшем мегаполисе России имели возможность высказать свою позицию всего два горожанина. Я планирую поднять этот вопрос на сессии. Горожанам должно предоставляться больше времени для высказывания своего мнения на слушаниях.

МНЕНИЯ ПО ПЕРВОМУ ВОПРОСУ

И первый и второй эксперт считают, что у каждой из систем есть свои особенности, выбирать должны депутаты. При этом эксперты не отказались сообщить свои личные мнения.

Эксперт Сергей Кустов высказал позицию о том, что существующая система формирования горсовета является, на его взгляд, оптимальной - это «смешанная» система. Одномандатные депутаты (40 депутатов), которых выбирают по округам, обеспечивают связь городского парламента с людьми, и территорией. Депутаты, выбранные по партийным спискам в соответствии с доверием горожан той или иной партии (всего 10 депутатов) обеспечивают определенное присутствие в горсовете тем политическим партиям, которые поддержали горожане - так политика тоже влияет на деятельность горсовета.

Эксперт Наталья Леоненко считает, что «мажоритарная» система (только по округам, без партийных списков) хороша тем, что позволяет затем инициировать процедуру снятия депутатского статуса. «Смешанная» и «пропорциональная» система затрудняют возможность лишения депутатов их полномочий снятия. В этом минус этих систем. Возможности избирателей (не только выбрать, но и отстранить депутата) не реализуются в полноте.

ЧТО ДУМАЮТ ПАРТИИ?

На слушаниях выступили представители партий КПРФ, ЛДПР, Яблоко. Они считают, что нужно сохранить существующую систему, партийное представительство необходимо.

Представители «Единой России» не выступали на слушаниях. Но, по имеющейся у меня информации, мнение партии власти - изменить существующие принципы формирования городского парламента на предложенные новые.

Смысл прост. Исходя из текущей общественно-политической ситуации в Новосибирске, существует большая вероятность того, что «Единая Россия» наберёт не так много процентов, как им хотелось бы, а значительно ниже текущего расклада. Это нехорошо в имиджевом отношении и в плане фактического числа депутатов от партии власти в городском парламенте.

Ситуация при выборах в Законодательное собрание несколько иная. В Новосибирской области получить высокий процент «Единой России» исторически проще. Поэтому там «смешанную» систему, вероятно, оставят.

Я считаю, надо оставлять «смешанную» систему и в Горсовете.

КАКОЕ РЕШЕНИЕ БУДЕТ ПРИНЯТО?

Окончательное решение по этому вопросу будут принимать депутаты Горсовета голосованием через внесение изменения в Устав города (или отклонение поправки).

Надо понимать, публичные слушания - это необходимая процедура, но она по факту слабо влияет на решение депутатов. В моей памяти есть несколько ситуаций, когда на слушаниях высказывалось мнение одно, и очень определенное, а решение депутаты принимали прямо противоположное. Пример: введение второго тура голосования на выборах мэра.

Итак, чтобы принять поправку в Устав города необходимо, чтобы проголосовало 2/3 от числа присутствующих депутатов.

Давайте посчитаем, что у нас получается?

Всего в Совете сейчас 50 депутатов. «За» должно проголосовать 34, тогда предложение будет принято.

В Совете депутатов 33 депутата от «Единой России». Коммунисты и ЛДПР - против. Подозреваю, партия «Родина», которая провела активную мэрскую кампанию, будет заинтересована в сохранении существующей системы. То есть, тоже против изменений. Я тоже против. Остаётся депутат от партии «Справедливая Россия» Александр Савельев.

Может возникнуть ситуация, при которой от его мнения будет зависеть судьба такого важного вопроса для политического будущего нашего города. Может быть, я и несколько сгущаю краски, но может быть и нет.

ВТОРОЙ ВОПРОС

Отзыв депутатов. Это очень смешной вопрос. Согласно федеральным законам, для отзыва депутата (и мэра) необходимо, чтобы «за» проголосовало более 50% от числа всех избирателей (!!). Не от числа проголосовавших, а от числа всех избирателей.

Очевидно, что при наших явках (явка на выборах мэра составила 20,6%) смешно говорить о какой-то вероятности реализовать предложенную федеральным законодательством возможность. На слушаниях рассказали, что этой возможностью за многие годы попробовали воспользоваться единожды и то неудачно. Чтобы такое голосование состоялось, должен быть объявлен референдум. Для того, чтобы его инициировать, необходимо собрать подписи.

На слушаниях обсуждались варианты по сбору 5% и 10% подписей от общего числа избирателей для инициации референдума. Эксперт говорила о том, что 5% - более демократичная мера. Но по мне, хоть 1%, хоть 5%, хоть 30% - неважно. Все равно, этот механизм отзыва не работает, так как добиться 50% голосовавших при наших явках - совершенно нереальная задача.

Надо менять федеральное законодательство в этом вопросе.

 
Наталья Пинус
исполнительный директор общественного фонда «Академгородок», депутат Горсовета Новосибирска
Испытание отловом: мэрия дала зоозащитнице полгода
Колыванского подрядчика осудят за ложь о благоустройстве
Летчик-испытатель вручил награды юным героям из Новосибирска
«Приезжайте, когда заживет»: как игнорируют избитого активиста
Что не успели: почему не все наказы депутатами выполнены?
Суд арестовал директора НИИ электронных приборов
Закрывайте двери: шкатулку с золотом нашёл житель Ельцовки
Театр Афанасьева: новосибирцы назвали мэрию «позорной»
Противника точечной застройки жестоко избили после работы
Учредительница финансовой пирамиды пойдёт под суд
В областном бюджете не нашлось денег на спасательные посты
Андрей Травников рассказал премьер-министру о развитии села
Иномарка сбила девочку-подростка на «зебре»
СК разбирается в причинах избиения школьника сверстниками